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2012年春 国内外农业政策比较分析Comparative Analysis for Agricultural Policy at Home and Abroad 杨敏丽 教授 博士生导师 中国农业大学工学院 TelEmail：qyang@cau.edu.cn 前 言 课程特点：选修课 目的意义：提高综合素质、开拓视野和 扩展知识面 教学方式：以讲座的形式讲授 前 言 课程内容： 第一讲 农业政策总论 第二讲 农业基本经营制度 第三讲 农业土地政策 第四讲 农业财政金融支持政策 第五讲 农民增收与减负政策 第六讲 农业支持政策专题 前 言 检查考核： 出勤率（20%）、考试（50％）、撰写一 篇课程论文（30%） （共6次，缺勤1次扣5分；缺勤4次本课程不计成绩；课程结束后安排考试，考试时交课程论文） 学分：1.5学分 参考书： 1、庄小琴主编《农业政策学》 气象出版社，2000年第1版 2、秦 富主编《国外农业支持政策》 中国农业出版社，2003年第1版 3、孙中才著《世界农业发展与欧盟共同农业政策》 法律出版社，2003年第1版 4、黄祖辉、蒋文华等著《农业与农村发展的制度透视》 中国农业出版社，2002年第1版 5、林毅夫著《制度、技术与中国农业发展》 上海三联书店，1992年第1版 6、林毅夫著《再论制度、技术与中国农业发展》 北京大学出版社，2000年 7、《农业法》、《农民专业合作社法》、《农业机械化促进法》；2004～2012年中央一号文件；《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 第一讲 农业政策总论 第一讲 农业政策总论 §1 农业政策与农业发展 §2 农业政策的制定 §3 农业政策的执行 §4 国外农业政策的基本类型与特点 §1 农业政策与农业发展 §1.1 政策与政策科学 §1.2 农业与农业政策 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 §1.4 农业政策与农业法律 §1.1 政策与政策科学 一、政策的涵义、本质与特征 政策的涵义：政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 政治路线决定政策，政策为政治路线服务。 §1.1 政策与政策科学 政策的本质： 政治的表现形式和实施原则 人们利益的具体体现 统治阶级意志的体现 国家政权用来实施社会管理的基本手段。 §1.1 政策与政策科学 政策的特征： 1．整体效应性。 2．相对稳定性。 3．原则性和灵活性。 4．层次性与相关性。 §1.1 政策与政策科学 二、政策的分类 从政策制定主体的角度： 政党政策：直接体现了一定阶级的意志、利益； 国家政策：则在反映统治阶级意志的同时，更多 地体现了社会的利益； 政治团体政策：反映的是该团体切身利益。 §1.1 政策与政策科学 从政策层次的角度： 1．总 政 策。是政党或国家的全部政策中处于最高层次的政策， 它从客观上把握全局，是指导党和国家在较长历史 时期内全部活动的基本准则。 2．基本政策。是政党和国家在某一方面工作的基本行动准则， 即党和国家在政治、经济、科技、教育、文化、 工业、农业、军事、外交等各方面的方针、政策。 3．具体政策。是各级党组织和政府指导各项具体工作的行动准 则，是基本政策的具体化，从微观上把握具体方 面。 §1.1 政策与政策科学 从政策效力地域范围角度： 全局性政策：在一个国家范围内，就是指在全国范围内发生效力的政策，如改革开放政策和建立社会主义市场经济体制的政策； 局部性政策：是指仅在局部地区，如省、市、县范围内发生效力的政策。 §1.1 政策与政策科学 从政策所起作用的性质角度： 鼓励性政策：是一种带有奖励手段，以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，从而鼓励人们朝着某方面努力的政策。如我国制定的延长土地承包期30年不变的政策。 限制性政策：在于限制人们行为选择的范围，以制止政策制定者所不希望的行为发生。这类政策往往带有“不准”、“严禁”、“限制”、“杜绝”等字眼。如“不准拖欠农民款项”，“不