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农村土地承包经营权市场化流转思考摘要:农村土地承包经营权流转是新形势下推动中国农村改革发展的重要举措,但尊重农民主体地位、发展流转市场和健全流转制度,是土地承包经营权流转必须具备的市场化条件。同时,权衡农民自身条件、政府引导与服务和农民组织化程度等因素,加快促进农民就业和失地农民社会保障等配套制度建设,亦是必须解决的重要问题。 关键词:土地承包经营权;市场化流转;法律制度 土地制度是农村的基础制度,按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,是《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对新形势下健全严格规范的农村土地管理制度提出的新要求。中国农村土地承包经营权流转自20世纪80年代初开始出现并逐步扩展,近些年呈加快之势。但是,随着流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系多元化而出现的违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益等问题,迫切需要从理论和制度层面上研究解决,以有效规范和保障土地承包经营权流转的平稳健康发展。 一、土地承包经营权流转必须具备的市场化条件 在稳定和完善中国农村基本经营制度的前提下,土地承包经营权能否进入市场,以及在多大范围和程度上实现流转,从根本上取决于中国农村经济的市场化发展水平和法治化建设水平。 (一)农民经营行为自主化 从中国农民、农业和农村经济社会发展的实际情况出发,流转主体的行为自主化尤其以确认和保障农民的经营行为自主化为关键,而行为自主化的标志则是个人对自己的行为和思想有独立的判断、评价、选择和控制的能力,而不是依附于或受制于其他外来条件或外部条件。从历史的角度来看,个人主体地位的独立性和利益自主性,经历了一个不断发展与变迁的过程。在中国,伴随着起始于20世纪70年代末的农村经济体制改革和依法治国进程的不断推进,农民的独立市场主体地位日渐显现和稳固。农民自主经营行为源于农民对土地承包经营权的享有,农民经营行为自主化的前提是清晰界定土地承包经营权。只有明确界定土地承包经营权,农民才能根据自己的偏好和受到的约束,自主选择自己的行为,并对其行为后果负责。申言之,土地承包经营权流转本质上是一种市场交易行为,交易信号应由市场主体来发出,交易价格应当根据市场供求状况由交易双方来商定,而政府在其中则应处于监管与补救的第三方地位。因此,现实中存在的政府采用下指标、定任务的方式强行要求乡村组织流转农户承包地的做法,是一种违背市场选择的角色错位,是必须予以纠正的。 (二)土地流转关系市场化 传统农村经济的自给自足的稳定性导致农民的物质生活主要是受自然条件变化的影响,而不是受市场条件变化的影响。当代中国正处在一个以市场体制为导向的变革时代,市场机制发挥着基础性的资源配置功能,而市场机制作为一部“创新机器”,是由价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制相互交织而发挥作用的。具体到土地承包经营权的流转,凡是能够通过市场机制解决的,就应当由市场机制解决,即通过市场化规则搭建的交易平台,自发调节土地承包经营权的流转行为,以求自动实现供求关系的动态平衡。尤其是在中国城乡二元背景下的农村土地承包经营权的流转,城乡土地市场的有效对接,更有赖于农村土地市场的培育和发展。 (三)土地市场流转法制化 迈向市场化的土地承包经营权流转离不开法律的规范与引导。如果市场是一种自生自发的扩展秩序,法律便是市场的要素和催化剂。正是在这个意义上,人们说市场经济必然是法治经济。只有在法律的、政治的公共机构框架内,市场的运转才成为可能。法律是对经济过程的理性描述,经济是内核,法律是外壳。反过来,法律制度是社会生产、创造财富的基础和前提,法律决定着所有财富的安排。其间,民商法作为市场经济的基础性法律,对于土地承包经营权的市场化流转发挥着基础性作用,而以确认和规范政府的管理与服务为宗旨的经济法对于土地承包经营权的顺畅流转发挥着重要作用。 二、影响土地承包经营权流转方式的因素分析 综合考察中国不同区域的土地承包经营权流转的实际情况,流转方式和流转水平的差异是明显的。具体来讲,土地承包经营权流转方式的选择,除了受自然条件、经济发展水平和交通状况等因素的影响外,还与农民自身条件、政府引导服务、农民组织化程度等条件或因素有关。 (一)农民的自身条件 生活在传统社会的中国农民,是传统的守护者,习惯于缓慢的、常规的运行机制,倾向于按照沿袭的习惯和传统所认为是理所当然的模式和规范去思考和组织生产,并以相同的方式对外部条件的变化做出反应。由于农民在经济上承担各种风险的能力低,而新的制度又总会带来某种程度的不确定性,离开常规就等于在冒险,有可能血本无归,因此他们选择保守。从理论上讲,农民是按照自己的意愿自由地掌握