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实用公文写作与处理 上饶市委党校 王 利 平 第一章：公文概述 第一节 公文的概念和分类 一、概念 “公文”也即公务文书，对人们通常所说的公务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 第一类是行政机关公文，即有关机构与部门正规的公文文种。又称法定公文。 第二类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，它又称常用文书。 以上两类文书均有较强的通用性，适用于不同的社会行业或领域，所以合称通用文书。 第三类为专用文书，即在不同的社会行业、专业领域或特定的场合专门应用的文书。 专用文书与通用文书是相对而言的。 公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文（机关公文），专指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文。 二、特点 1、公文从内容到形式至少应当具备两大特征： 一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。 二是从形式方面来看，公文有固定的格式。 2、特点 （1）观点鲜明（2）事实可靠（3）行文严肃 （4）应用广泛（5）体式规范。 三 公文的分类 （一）通用公文 1、机关公文 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、意见、报告、请示、批复、函、会议纪要。 2、事务文书 计划、总结、调查报告、简报、述职报告等。 3、经济文书 协议书、合同、经济预测报告、经济活动分析报告、市场调查报告。 （二）专业性文书 1、公安机关刑事法律文书 2、任命检察院法律文书 3、人民法院法律文书 四 公文的作用 （1）实施领导（2）强化指导 （3）交流信息（4）宣传教育 （5）规范行为（6）商洽协调 （7）依据凭证。 第二章 公文的材料 第一节 公文材料的含义和作用 一材料的含义和类型 (一)材料的含义 材料是构成公文的要素之一。凡是在公文写作中用来提炼主题和表现主题的事实和观念，都是材料。 (二)材料的类型 材料可以分为两大类型：事实性材料和观念性材料。 事实性材料指客观存在的现实事物，主要包括人物、事件、事物、现象、统计数字等。 观念性材料是作者从别人那里引用来证明自己观点的理性认识。 二材料的作用 (一)材料是观点赖以产生的基础 (二)材料是表现观点的支柱 (三)材料是说明观点的例证 (二)材料是组织结构的条件 第二节积累公文材料的方法和途径 一 直接积累 （一）观察 （二）调查 二 简介积累 （一）摘要法 （二）剪报法 （三）卡片法 （四）札记法 （五）目录法 三 在领会领导意图中积累 第三节公文选材的要求 一 真实 二 典型 三 新颖 第三章 公文的语言与表达 一、公文的语言特点 对机关公文语言的要求就是在撰写公文时要求使用公文语体。公文语体不同于其他语体，有其特殊的要求和规定。以说明和叙述文字为特征，以实用为目的的公文语体，并不追求语言的艺术化，也不以语言的生动性为主要标准，而是把准确和简洁作为最基本、也是最高的要求，并把规格化当做达到以上两个要求的手段。 1.准确性。即公文语言必须准确无误地反映客观事物。公文大多是体现党和政府的方针政策，说明解决问题的，对语言的表达要求，比一般文章更应注重准确。 2.简洁性。 所谓简洁，就是公文要简明、精炼，这是现代公文发展的趋势，是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。 3.得体性。 公文是用来代表一定组织处理公务的，因此，要体现出行文者处理公务时的严正立场和严肃态度，只有这样，才能收到行文的预期效果。 二、公文词语的选择 ⑴认真辨析词语的确切含义，使词语的意义符合客观实际。 ⑵注意分辨词语的感情色彩，以正确表达作者的立场观点。 ⑶注意词语声音和语调对语义的影响，以提高表达效果。 ⑷注意词语间的正确搭配，遵循语言法则。 ⑸注意公文具体使用场合对词语风格的要求，维护公文的严肃性及强制执行性。 ⑹注意针对公文具体收受对象的特点选词，以“有的放矢”便于理解和执行。 ⑺注意根据公文中所涉及的人和事物的特殊性质选词，以获得更加鲜明直接的表达效果。 ⑻注意根据上下文的需要选词，以维护公文的完整有效性。 ⑼注意根据文