2014-2015年节能减排低碳发展行动方案 - 湖北碳排放权交易中心.pdfVIP

5月15 日，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。全文如 下： 2014-2015年节能减排低碳发展行动方案 加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进 经济提质增效升级的必由之路。 “十二五”规划纲要明确提出了单位国 内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减 少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要 求，形势十分严峻。为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制 定本行动方案。 工作目标：2014-2015年，单位GDP 能耗、化学需氧量、二氧化硫、 氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。 一、大力推进产业结构调整 （一）积极化解产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实《国务院关于化解 产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理， 各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过 剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘 汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重 点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后 炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板 1 玻璃2000万重量箱。 （二）加快发展低能耗低排放产业。加强对服务业和战略性新兴产业 相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴 产业增加值占GDP 的比重分别达到47%和8%左右。加快落实《国务院关于 加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节 能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，完善节能服务公司扶 持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医 生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减 排重点领域加快推行环境污染第三方治理。到2015年，节能环保产业总 产值达到4.5万亿元。 （三）调整优化能源消费结构。实行煤炭消费目标责任管理，严控煤 炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区 域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量 替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。 加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大 力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分 高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优 先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年非化石能 源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。 （四）强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建 高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主 2 要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、 石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未 完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新 增主要污染物排放项目的环评审批。完善能评管理制度，规范评估机构， 优化审查流程。 二、加快建设节能减排降碳工程 （五）推进实施重点工程。大力实施节能技术改造工程，运用余热余 压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成 节能能力3200万吨标准煤。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推 广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备， 形成节能能力1100万吨标准煤。实施能效领跑者计划和合同能源管理工 程，形成节能能力2200万吨标准煤。推进脱硫脱硝工程建设（具体任务 附后），完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁 路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水 泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排 能力230万吨、260万吨以上。新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理 设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015 年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。加强对氢氟 碳化物（HFCs）排放