33 传统与统包采购制度执行流程之比较.docVIP

目錄 目錄 I 圖目錄 II 表目錄 III 第一章 序論 1 1.1 前言 1 1.2 報告範圍 2 第二章 文獻回顧 3 2.1統包的定義 3 第三章 分析及立論 5 3.1 傳統與統包採購制度 5 3.2 傳統與統包採購制度之執行流程 5 3.3 傳統與統包採購制度執行流程之比較 7 3.4統包工程各成員角色定位與權責 8 3.5統包工程執行影響因素 9 3.6各國在統包工程執行成效 10 3.7統包採購制度對工程品質之效益 12 第四章 結論與建議 14 4.1 結論 14 4.2建議 14 第五章 參考文獻 16 圖目錄 圖3.1 傳統與統包採購制度之執行流程 7 圖3.2 傳統與統包採購制度在美國市場之分佈圖 11 圖3.3傳統與統包採購制度在英國市場之分佈圖 11 圖3.4 新加坡建築工程統包市場成長圖 12 表目錄 表3.1 統包的一般特性 5 表3.2 統包制度的優缺點 6 表3.3 各成員角色定位與權責 9 表3.4 統包工程執行影響因素 9 第一章 序論 1.1 前言 公共工程係促進國家整體建設發展與提升人民生活福祉，更是國家現代化程度的表徵，而公共工程建設之成功與否則維繫於品質之良窳。公共工程別於一般的製造業，其最大的差異乃是先訂貨後生產（Order to Produce），品質的良窳往往必須等到工程結束後或是長期的使用方能斷定，業主無法於交易前立即看到工程的品質會是如何，必須透過採購制度來選擇能滿足業主需求之理想廠商，因此，採購制度的選擇對公共工程之品質影響更甚重要。過去公共工程的採購方式受限於法令規定，業主在辦理公共工程時，絕大多數採用傳統採購方式（Design-Bid-Build），將工程設計與施工業務分成設計標與施工標，個別發包給建築師或設計顧問公司以及營造廠商，其設計標與施工標兩者之間無契約關係，品質回饋系統極不易建立，加上發生低價搶標的情況時有所聞，除了單一專案的品質直接受到影響外，專案與專案相互間亦可能會造成相當程度之影響，連帶使得整體公共工程的品質問題始終存在或有每況愈下之虞。因此，傳統的採購方式已不能完全滿足業主之需求。近年來，在美國、英國、日本以及新加坡，傳統採購制度已逐漸被統包採購制度所取代，可見統包採購制度（Design-Build）已成為世界性的趨勢，且根據國外研究指出，採用統包採購制度所完成之品質，確實較傳統採購制度可以滿足業主的需求。國內在1998年5月27日所頒佈的政府採購法（以下簡稱採購法）中，則已明定除傳統採購方式外，尚可採用統包採購制度，並冀望能改善傳統採購制度所衍生之品質問題，而自從採購法執行後，目前統包採購制度已逐漸被政府部門所採用。近來推動的「8100、台灣啟動」專案，其中九十年度中央政府投資預算約為6985億元（1億元以上的公共建設計畫計有238項，達5400億元），正當龐大的公共工程如火如荼的持續推動，繼續採用傳統或改採用統包採購制度，對未來公共工程的品質會產生多大的差異，為政府所關切的焦點。 公共工程品質在採購過程中，從設計、決標、契約、施工、監造與完工等層面，皆存在許多不同影響品質的因子，同樣使得品質問題發生的原因不易被釐清。對品質而言，在傳統與統包採購制度中，各個層面皆可能存在不同的優缺點，同時在各個不同的層面亦可能產生不同程度的影響，但究竟公共工程實施統包採購制度後的品質與傳統採購制度相比是否產生差異？眾多的因子如何影響工程品質？採購制度執行層面中哪個是影響品質最關鍵層面？哪個因子對品質影響最大？諸多的問題實為採行傳統或統包採購制度前，所必須深入瞭解與研究。 1.2 報告範圍 本範圍僅限於等工程單位之統包契約探討1992；呂俊哲1995；蔡政穎1996；葉連發2001〕、施工〔李文2001；李正彬2002；陳政漢2000；曾義誠2001〕等個別階段，僅有少數以系統及動態觀點探討品質〔林建良、羅維2001；陳士賢2001〕；而國外雖有朝向動態的觀點探討，但多止於單一專案，對於整體公共工程品質的研究，則相當匱乏。本報告即期望藉由文獻之啟發並結合前人之研究，以整體公共工程品質為主，結合設計與施工階段，深入剖析影響品質之因果關係，分別採用傳統與統包採購制度，對公共工程品質之影響，以提供政府未來選擇採購制度之參考。  第二章 文獻回顧 2.1統包的定義 統包工程為國外工程承攬契約Turnkey翻譯而成的名詞，係業主將某件採購，交由廠商來承辦，俟辦理完成，將鑰匙交給業主即可使用，其涵義較廣，例如可能包括提供融資、工程評估、申請相關建築執照、完工後的營運等。而在國內各方見解不同，認為「統包實施辦法」應分為Design-Build及Turnkey，其中D/B部分係為將設計及興建併同發包，要達到Turnkey階段業主只要提供一定的資金及需求後，全交由統包商