研究生收费政策变迁的过程与实质..pdfVIP

第5期[总第35期] 研究生教育研究 NO．5 2016年 10月 JournalofGraduateEducation Oct．，2016 文章编号：2095—1663(2016)05—0038—06 研究生收费政策变迁的过程与实质 杨秀芹 ，李 茜 (1．华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉430070；2．中国教育科学研究院，北京 100088) 摘 要：研究生收费政策变迁在研究生教育改革与发展进程中贯穿始终，如何对其有深刻的认识，从研究生 收费政策变迁的动力上讲，来源于已有政策的内在缺陷与外部环境的不断变化；从研究生收费政策的变迁过 程和主要特征来看，我国研究生收费政策历经 了由“零收费”到 “自费与公费兼有”再到如今 “全部 自费”的过 程，凸显 了政府主导性、渐进性、动态性和局部性等主要特点；而就其变迁的实质来讲，旨在动态调整变革政 府、高校、学生等之间的利益关系，使其处于均衡状态。 关键词：研究生收费；政策变迁；发展脉络；主要特征；利益调整 中图分类号：G643 文献标识码：A 2013年，财政部、国家发展改革委和教育部联 往会被政策制定者作为政策创新与调整的动力。 合出台了 《关于完善研究生教育投入机制的意 (一)已有政策的内在缺陷 见》[1]，此意见的颁布预示着全面收费政策正式启 已有的低水平双轨制 ](低水平指 “投入总量较 动。研究生收费政策的变迁是根据事物 自身发展的 低，且来 自预算拨款、学生资助和学费三方的经费供 需要和外部社会环境的改变，为实现一定的目标对 给标准较低”；双轨制指 “兼具公费与 自费两种经费 现有政策进行调整与创新以适应其不断发展的过 投人方式”)呈现约束乏力之态，改革创新迫在眉睫。 程。当前研究生收费政策关乎大多数人的利益而被 首先，在双轨制阶段，政府配置成为研究生教育资源 推向舆论的焦点，那么，哪些因素影响着研究生收费 配置的主导形式，虽然政府配置可 以全面掌控研究 政策变迁?其发展过程如何?发展过程中呈现哪些 生教育的发展，但是产权的模糊混乱导致高校缺乏 特征，实质是什么?基于以上考虑，本文探讨研究生 办学 自主权 ，削弱了学生的教育选择权 ，这就导致政 收费政策变迁的动力、发展脉络、主要特点与实质， 府、高校、学生的力量大相径庭，国家利益超越高校 旨在对研究生收费政策有更深入的认识。 与个人利益；其次，政府在高等教育资源配置中独揽 大权，市场机制没有起到应有的调节作用，这就导致 一 、 研究生收费政策变迁的动力 市场这根杠杆失衡，政治利益逾越经济与文化利益， 从而导致政策低效。因此，研究生教育资源配置的 无论一个政策的制定初衷有多好、发展历程有 不断改变，其 目的是让高校逐步成为独立的法人，学 多久，总归无法达到尽善尽美，而这些不完善之处往 生拥有更大的选择权，同时适度引人市场机制以激 收稿 日期：2o16—06—19 作者简介：杨秀芹(1976一)，女，山东潍坊人 ，华中农业大学公共管理学院副教授 ，中国教育科学研究院博士后。 李茜(199o一)，女，湖北黄石人，华中农业大学公共管理学院硕士研究生。 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“研究生收费政策与学业成就的关系模型及影响机制研究”(项 目批准号：715o3o96) 杨秀芹，等：研究生收费政策变迁的过程与实质 ·