支持农村发展与公共财政政策.pdfVIP

山西农经 2007年第6期 · 热点探1索·，I、，I、J，、 支持农村发展与公共财政政策 刘二仁 武小惠 内容摘要：调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域；公共财政政策在支 持农村发展中存在的问题；财政支持新农村建设的公共财政政策对策。 关 键 词：公共财政政策； 问题； 对策 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1004—7026(20o7)05—0o12_l7 公共财政是在市场经济条件下，政府 济发展成果更多地体现到改善民生上。党 为满足社会公共需要而进行的政府的收支 的十七大传递出更加积极的“信号”，那就 活动，是政府有效提供公共服务的经济基 是满足人民群众新期待，公共财政要分享， 础，旨在形成全体人民各尽其能、各得其 并为今后中国社会走向 “共享式发展”和 所而又和谐相处的局面，实现经济和社会 “逐步实现社会公平正义”做出制度性的安 协调发展，它是构建社会主义和谐社会的 排。这些充分说明，中国政府提出加强公 润滑剂。实现这一目标，必须注重发挥财 共财政制度建设，实现基本公共服务均等 政的调控功能，通过国家财政大力支持， 化，反映了中国的财政分配正在从过去的 为构建社会主义和谐社会提供前提条件。 兼顾公平和效率、效率优先的思路转向兼 财政支出必须坚持以人为本，推进公共服 顾公平和效率、公平和效率并重的思路。 务均等化，把更多财政资金投向公共服务 从1998年中国首次提出建设公共财政 领域，不断加大对重点支出项目的保障力 制度以来，中央和地方财政部门在财政收 度，向农村倾斜，支持社会主义新农村建 入稳步增加的基础上，大力调整和优化财 设。 政支出结构，已经通过取消农业税、对农 一 、 调整财政支出结构，把更多财政 村义务教育阶段的贫困学生实行 “两免一 资金投向公共服务领域 补”、在全国推广新型农村合作医疗制度改 胡锦涛在今年 “6·25”讲话中提出， 革以及解决失地农民和进城农民工社会保 加强社会建设，要以解决人民最关心、最 障问题等多种渠道加大对农村和一些经济 直接、最现实的利益问题为重点，切实做 社会发展薄弱环节的资金支持。2006年， 到将社会建设摆在更加突出的位置，把经 财政部启动了一系列旨在加大社会基本公 · 12 · 刘二仁等：支持农村发展与公共财政政策 共服务资金投入的重要举措，包括自西部 21．74％，科学支出年均增长 13．97％，社 开始逐步将中国的农村义务教育全面纳入 会保障支出年均增长26．95％。此外还促进 公共财政保障范围；2007年中部、东部地 文化体育等社会事业的繁荣，五年累计投 区农村义务教育阶段中小学生将全部免除 入资金61．35亿元，对实施文化强省战略 学杂费，全国近1．5亿名中小学生受益； 给予了积极的支持。随着公共财政体制的 中央财政将对中西部地区发展社区卫生服 进一步完善，财政收支规模的不断扩大， 务按一定标准给予补助，为使 “发展成果 对这些重点领域和事业的支出倾斜力度进 由人民共享”，国家近几年基本建成了覆盖 一 步加大，对一般竞争性和经营性