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保护国家出资企业债权避免超过诉讼时效探析[关键词]国家出资企业债券;诉讼时效;保护 一、国家出资企业应收债权目前存在的问题及产生的主要原因 (一)国家出资企业应收债权目前存在的问题 相对于几年前国家出资企业应收债权的管理状况,现在国家出资企业对于应收债权的管理有了很大的提高。但从目前情况来看,有些国家出资企业对于应收债权的管理还存在一定的问题,主要是没有及时清收应收债权,致使部分应收债权超过了诉讼时效,导致了国有资产流失。 (二)国家出资企业应收债权目前存在问题的主要原因 1.认识上的原因。这种情况目前比较少,但有些国家出资企业还存在着“欠款还钱,天经地义”的想法,对我国的诉讼时效制度缺乏了解。 2.管理上的原因。这种情况目前比较多,很多国家出资企业的应收债权超过了诉讼时效都是因为管理上的原因导致的。管理上的原因包括: (1)没有建立健全相应的管理制度。据了解,很多国家出资企业没有建立健全应收债权及预防诉讼时效的制度。 (2)没有专人或缺少人员管理应收债权。有些国家出资企业虽然建立健全了相应的应收债权及预防诉讼时效的制度,但是没有专人进行管理,相应的制度也只是流于形式,因而发生了应收债权超过了诉讼时效的情形。 (3)缺少主张权利的凭据。有些国家出资企业的工作人员,因碍于情面或其他原因,在债权发生时,没有取得相应的原始凭据,致使主张权利缺乏根据。 (4)怠于行使权利。有些国家出资企业虽然制度健全,有专人进行管理,也有相应的原始凭据,但具体的管理人员由于疏忽大意或怠于主张权利,也使得应收债权超过了诉讼时效期间。 (5)难以主张权利。有些国家出资企业,在很多方面管理都很到位,但由于找不到债务人或债务人拒不配合,致使应收债权超过了诉讼时效期间。 二、保护国家出资企业应收债权,避免超过诉讼时效的建议 (一)加强对国家出资企业有关应收债权诉讼时效方面的法律培训 加强对国家出资企业有关应收债权诉讼时效方面的法律培训,是非常必要的。如果国家出资企业的工作人员不了解国家有关应收债权诉讼时效方面的相关规定,那么该国家出资企业有关应收债权保护方面的工作开展应该说是很难的。加强对国家出资企业有关应收债权诉讼时效方面的法律培训,使国家出资企业了解诉讼时效的概念、诉讼时效适用的权利范围、诉讼时效的期限、诉讼时效期间的起算、诉讼时效中断、中止、延长等基础知识,对于防止国有资产流失,保全国有资产,具有很重要的现实意义。 (二)加强对国家出资企业应收债权的管理 1.建立健全应收债权及预防诉讼时效管理的制度 国家出资企业首先应建立健全应收债权及预防诉讼时效管理的制度,在制度中明确规定应收债权的范围、预防诉讼时效的原则、程序、预防诉讼时效的机构以及责任追究等内容。 2.设专人或相关人员管理应收债权 前边谈过,国家出资企业首先应建立健全应收债权及预防诉讼时效管理的制度。但制度的建立,需要有人去落实,去管理。因此,设专人或相关人员管理应收债权是非常必要的。 3.及时取得债权发生的原始凭据 这点应该说非常重要,俗话说:“私凭文书官凭印”,就是这个道理。国家出资企业发生了债权,但如果没有相应的原始凭据,一旦债务人不承认,那么国家出资企业很难主张权利。因此,国家出资企业发生了债权,就应及时取得原始凭据。 4.及时主张权利 通常情况下,国家出资企业应收债权的诉讼时效期限为2年。债务履行期届满,如果债务人没有履行债务,国家出资企业就应及时向债务人主张权利。主张权利的方式要根据具体情况来定。如果债务人有能力给付而拒绝给付,国家出资企业可以通过诉讼或仲裁的方式主张权利;如果债务人没有履行能力,国家出资企业可以取得应收债权诉讼时效中断的证据,避免应收债权超过诉讼时效。 5.依法解决“难以主张权利”的情形 “难以主张权利”的情形主要是指债务人下落不明或拒绝签收任何主张权利的材料。以往对于“难以主张权利”的情形,国家出资企业往往“束手无策”,但最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》于2008年9月1日施行后,该问题得以解决。根据该规定,当事人一方下落不明,对方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告的,产生诉讼时效中断的效力。权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求,诉讼时效从提出请求之日起中断。权利人向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者控告,请求保护其民事权利的,诉讼时效从其报案或者控告之日起中断。 综上所述,国家出资企业应加强对应收债权的管理,依法防范诉讼时效风险,保护国