日本国土开发计划开展及终结.docVIP

日本国土开发计划开展及终结摘要：1950年，日本国土综合开发法制定，以此为基础，在此后的半个世纪里，《全国综合开发计划》先后五次制定并实施。各次开发计划所体现的理念及开发方式也不尽相同。 文章以此为基础，在对先后五次实施的《全国综合开发计划》进行综合分析的前提下，对以下几个问题进行探讨并力求找到合适的答案：一是在战后日本经济发展过程中，这样的开发计划有何种程度的合理性。二是开发计划中实施的哪些理念值得推广。三是作为一种政策，其有哪些不合理的地方。此外，在综合把握时代背景的基础上，分析政府机构制定的开发计划，并分析新出现的问题。最后，从笔者的观点出发，阐述日本国土计划的实施经验对中国地区开发计划的参考价值。 关键词：国土开发；全国综合开发计划；国土保全；地区经济开发 一、日本国土开发计划的历程 1962年，全国综合开发计划（以下简称一全总）在池田内阁会议上通过。一全总力求实现的目标并不仅仅停留在经济力的强化和生活水平的提高上，还特别重视所有国民平等的享有发展成果的权力。作为一全总的开发手段，主要实施的是资源的开发和公共设施的建设。一全总着力解决高速经济增长过程中产生的都市过大化问题和地区差距等地区问题。为了实现地区间的均衡发展，一全总指出应站在长期的、国民经济的视点上进行国土综合开发，这一点受到了很大的关注。一全总还指出为了缩小地区差距，必须进行工业的分散。为了实现工业的合理分散，一全总采取了一种叫做“据点开发方式”的方式。 1969年，新全国综合开发计划即第二次全国综合开发计划（以下简称二全总）制定。二全总比较准确的预测了当时的发展前景，致力于积极的采取应对新社会的手段。此外，二全总还将“创造理想环境”作为国土综合开发计划的终极课题来对待。为了达到发展的目标，二全总采取了比“据点开发计划”更加有效的，有战略性的被称为“新网络构想”的新的开发方式。但是，在二全总实施后的短短四年里，由于大规模工业基地的建设而产生了严重的公害问题。此后由于石油危机的发生导致了日本经济发展的减速，产业构造的变化等情况也都是二全总所没有预想到的。 1977年11月，第三次全国综合开发计划（以下简称三全总）在新设置的国土厅的支配下审议通过。三全总与以往的国土计划不同，它将自然环境的保全作为最重要的课题，并且提出了安居构想。三全总的基本目标被定为“充实人类居住的综合环境”。重视地方的力量也是三全总不同于从前的国土计划的一个新理念。三全总提出了安居圈构想这样一个新的开发方式。这显然是为了解决一全总和二全总未能解决的人口分布过于集中的“过密过疏”问题，而试图促使人口向地方定居的一个尝试。 1987年内阁会议审议通过的第四次全国综合开发计划（以下简称四全总）是为了解决东京圈人口大量涌入以及地区间收入差距的扩大等问题而产生的。四全总的基本目标是“多级分散型国土的形成”。这是为了应付人口与产业过分集中于东京，力求实现全国综合开计划的基本理念即国土的均衡发展而提出的。为了实现这个目标，瞄准国土的均衡发展，四全总明确了三大都市圈和各地方圈应该承担的职责。此外，为了有效实现计划的目标，四全总提出了“交流网络构想”。将国际性的业务等国际交流和增强地方的活力相联动，以形成一大批国际交流据点，是一个更加先进的新构想。然而，四全总提出了将东京作为世界性大都市的建设构想，并将各种都市功能过分集中于东京以适应愈演愈烈的国际化趋势。这样实际上是默认了东京的过度集中，自然遭到了各地方的强烈反对。 1998年3月，正式名称为《21世纪的国土的宏伟蓝图――促进地方自立与美好国土的创造》的国土计划由内阁会议审议通过。这次国土计划相当于是第五次全国综合开发计划（以下简称五全总）。新的国土计划与从前的全国综合开发计划最大的不同点在于它不是以解决问题的形式出现，而是着重描绘了21世纪的理想国土的面貌。为了将21世纪的国土构造的形成引向理想的方向，五全总将目标定为多轴型的国土构造的形成。多轴型的国土构造指的是数个国土中心通过综合协作而形成的新的国土构造的构想。另外，作为实现计划的行动，五全总将“参加与协作”作为推进国土建设和地方建设的关键词。五全总一改前四次开发计划中实行的优先发展开发事业的做法，转而重视国民所追求的生活的富裕。 作为先后五次制定并实施的全国综合开发计划的法律基础的《国土综合开发法》在进入21世纪后得到修订，成为《国土形成计划法》。这样，国土计划的制定和实施也进入了一个新的阶段。此后，用来代替全国综合开发计划的国土形成计划也将以《国土形成计划法》为基础制定。先后实施了五次的全国综合开发计划自此终结。此前的以“开发”为中心的国土计划将转变为“脱离开发主义”的新的计划。 二、对国土开发计划的评价 下面就有关国土开发计划给日本