浅谈城市水价改革必要性.docVIP

浅谈城市水价改革必要性摘要：长期以来，水资源价值与水价的严重倒挂阻碍了城市供水基础设施的建设，部分供水工程缺乏维修老化严重，原水费上涨、供水成本增加等诸多因素的影响，致使企业经营状况收不抵支，出现严重亏损，对企业的正常持续运行及安全优质供水均造成了潜在的威胁。合理调整水价，提高企业的生产经营效率、实现水资源合理利用的同时，在全社会形成节约用水的良好习惯才是解决问题的根本之道。 关键词：公益性基础行业；垄断性；水资源价值；优化配置和可持续利用；阶梯式计量水价；水价听证制度 一、引言 城市供水是城市市政基础设施的重要组成，供水事业直接关系到广大人民的健康和生活保障，关系到工业生产的发展及城市化进程，是社会发展和人民生活不可或缺、不可替代的公益性基础行业。 然而，由于供水事业是一项公益事业，有着基础性、社会性、特殊性、垄断性的诸多特点，供水企业的首要任务是保证供水，保证水质，不断满足城市发展和人民生活的需要，供水企业的经营管理不是单独的企业行为，而是与整个社会活动和民众生活息息相关的，其可持续发展事关重大。随着供排水基础设施投入的继续加大，供排水企业的运营成本将进一步提高，这就需要合理的水价来支撑城市供水事业未来的发展。 以下就如何通过水价改革及企业改革，建立合理的水价机制，提高企业管理能力，实现供水企业的市场化经营等问题谈几点个人看法。 二、供水企业现状分析 近年来，城市供水固定资产投资增长较快，供水能力和设施水平显著提高，但长期以来，水资源价值与水价的严重倒挂阻碍了城市供水基础设施的建设，部分供水工程缺乏维修老化严重，原水费上涨、供水成本增加等诸多因素的影响，致使企业经营状况收不抵支，出现严重亏损，对企业的正常持续运行及安全优质供水均造成了潜在的威胁。过低水价使企业盈亏水平无法真正体现，加之供水行业的垄断性，使管理者及经营者的积极性、创造性无法调动，企业整体管理水平低下。 解决这一问题的方法，一要在严格按照国家相关法规、政策，结合地方实际、考虑企业合理盈利水平的基础上制定水价；二是供水行业必须强化内部管理，挖掘内部潜力，开源节流。以企业改制为契机，引入竞争机制，树立服务行业新形象，向管理要效益、向科技要效益，使企业健康发展。 三、水价改革的必然性 水价是影响供水企业收入的最直接因素，水价形成机制的合理与否也就成为影响供水企业效益的最重要、最基本因素。我国水价普遍偏低，世界银行确定的居民用水开支标准为占其可支配收入的3%至4%，而我市不足2%，城市供水十年中发生了结构性调整，十年前工业用水占据城市供水的65%，而目前生活用水比率逐渐加大，已经超出了工业用水。因而民用水价的确存在上涨空间。此外，水价调整机制极不灵活，供水企业无权按市场经济规律确定水价，水价不能真实反映其制造成本，更无法体现水作为一种稀缺商品的使用价值，由于制水成本的不断上涨所造成的成本倒挂现象十分突出，水费收入已无法满足供水企业的正常运营和扩大再生产。 水资源短缺与浪费现象同时并存，加剧了水资源供需矛盾。过低的水价给国计民生带来极为不利的影响。一方面，低水价不利于水资源的优化配置和可持续利用，不能发挥经济杠杆的调节作用，抑制了节水措施的实施；另一方面，低水价不利于供水设施的良性运行。 据统计，我国现行供水水价仅为成本的1/2左右，而且收取率仅为50%－70%。低水价使供水管理单位长期亏损，影响了供水管理单位的自下而上和发展。低水价使供水设施维修、养护和更新改造缺乏资金来源，造成老化失修严重，影响工程效益的发挥，同时也影响了用水户的满意度，增加了水费收取的难度。偏低的水价也无法使投资者获得合理的回报，社会投资者不看好供水市场，因此不能吸引社会各方投资建设和更新改造供水工程。 人们已逐步认识到，通过水价改革，让水价真正、完全地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系，才能增强人们的节水意识，才能引导人们自觉调理用水数量和产业结构，把有限的水资源配置到最重要的地方和效率最高的环节和用途，实现水资源在全社会的优化配置和可持续利用，从而保障经济社会的可持续发展。水商品化不仅具有现实意义，而且完全可行。其定价原则应按如下公式：“自来水价格=成本+税收+合理利润”。 四、合理调整水价 2011年3月9日，水利部副部长胡四一曾表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。在科学论证的基础上，合理调整水价，建立有利于资源节约和环境保护的水价形成机制，对提高全社会节水意识、防止水污染、合理配置水资源，具有十分重要的意义。同时，对供水企业来说，增加了