马冰财政学第12章国家预算研究.ppt

* * /index.htm * * 第三节 预算外资金 一、预算外资金的概念和特点 （一）预算外资金的概念 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国际法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用未纳入财政预算管理的各项财政性资金。 * * （二）预算外资金的特点 （1）法定性 预算外资金的形成、集中和使用都是根据国家或国家授权部门的规定而建立起来的。 （2）专用性 预算外资金的专用性是与它建立的目的性紧密联系在一起的 （3）分散性 预算外资金是为满足局部的需要而设立的，因而具有分散性。 * * 二、预算外资金的内容 P176 三、预算外资金的管理 （一）预算外收支两条线的管理制度 1.预算外资金财政专户储蓄 2.强化收费票据管理 3.实行收缴分离、票款分离的管理办法 （二）综合财政预算管理 * * 第四节 我国的预算管理体制 一、预算管理体制的内容 （一）确定预算管理的级次及职能范围 （二）划分各级预算收支 （三）确定地方的机动财力 （四）预算管理权限的划分 * * 二、我国预算管理体制的发展 （一）统收统支制 （二）统一领导分级管理体制 1.分类分成形式 2.总额分成形式 3.财政收支大包干形式 4.增收分成、收支挂钩形式 （三）收支的分级包干体制 1.划分收支、分级包干体制 2.划分税种、核定收支、分级包干体制 3.多种形式的财政包干体制 * * 三、现行的分税制体制 （一）分税制的含义、类型及特点 1.分税制的含义 分税制是指在划分中央与地方政府各自事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。 分税制是市场经济条件下世界各国比较通行的处理中央与地方财政分配关系的一种形式，涵盖着分税、分权、分征、分管等多方面的内容。 * * 分税，是指全部税收应明确其归谁，划分为中央与地方两套税收体系； 分权，是指划分各级政府在税收方面的立法权、征管权和减免权； 分征，是指按中央与地方两套税收体系，分别设置税务机构，分别征税； 分管，是指中央政府和地方政府分别管理和使用各自税额，不得混淆或平调、挤占。 * * 2.分税制的类型 由于世界各国政治、经济情况不同，地理环境也不同，因此它们的分税制形式及其内容也不一样，税种划分几乎没有相同的，有的中央集中多一点，有的地方自主权大一些。 纵观世界主要国家，分税制可以大致分为以下三种类型。 P183 （1）分税种式分税制 （2）分权式分税制 （3）附加型分税制 * * 3.分税制的特点 尽管分税制没有固定的模式，但它们在以下方面有着共同的特点。 1）各级政府的事权划分非常清晰 2）中央与地方各有其税收来源和管理权限，且中央财政集中了大部分财政收入 3）中央与地方各有一套独立的税务机构 4）各国都有一套比较完善的协调制度，即转移支付制度。 * * （二）我国分税制改革的指导思想及内容 根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总体要求，充分考虑我国国情，并借鉴国际通用做法，1994年我国实施了“分税制”预算体制改革。 1.分税制的具体内容 1）中央与地方事权和支出划分 2）中央与地方收入的划分 P184-185 3）中央财政对地方税收返还数额的确定 4）分设国家和地方两套税务机构 5）实施对地方的过渡期转移支付办法，新老体制并轨。 * * 思 考 题 1. 什么是单式预算？什么是复式预算？ 2.预算的编制过程怎样？ 3.预算外资金的特点是什么？ 4.说说分税制的含义及特点。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * * * 第十二章 国家预算 【教学目的及要求】 通过教学，学生应掌握国家预算、预算外资金的概念 理解国家预算的作用和原则，预算外资金的管理 了解国家预算的编制过程，我国预算管理体制的内容 * * 第一节 国家预算概述 一、国家预算的概念及分类 （一）国家预算的含义与功能 西方经济学家通常从几个角度给预算下定义。 在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排； 在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行财政政策的有效途径； 在政治生活中，预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。 * * 就公共财政本身而言，预算是指国家预算，是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。 简言之，国家预算是经过法律程序