澳门特别行政区内部保安纲要法.PDF

2.1 澳門特別行政區內部保安 綱要法 2.1 澳門特別行政區內部保安綱要法 －意見書 第二常設委員會 第 4/II/2002 號意見書 事由：《澳門特別行政區內部保安綱要法》法案。 I - 引言 澳門特別行政區政府於二零零二年十月十六日提交《澳門特別行政 區內部保安體系綱要法》法案，立法會代主席根據《議事規則》規定於同 日接納該法案。 上述法案於二零零二年十月二十八日全體會議上獲一般性通過，當 日派發予本委員會審議並編製意見書。 委員會於十一月一日、八日、十四日、十八日舉行會議，政府代表 曾列席其中一次會議提供合作。 經上述合作，行政當局提交法案新文本，其部分內容為委員會所提 出者。本意見書引述的條文一般根據二零零二年十一月十五日提交的新文 本，但有必要時會引述原文本並作適當說明。 II - 引介 根據法案的理由陳述所載，“鑑於最近成立的警察總局及海關因其 職責而被納入內部保安體系內，故有需要對經六月二十二日第26/98/M號 法令修改的十二月二十六日第76/90/M號法令所規定的制度作出修改”， 該法令便是訂定內部保安工作指導原則及相關宗旨的法規。 作出是次立法主動的另一理由，是因為有需要“……加強各軍事化 部隊及治安部門的協調及合作”和“透過法律來加強聯合採取行動，即使 是採取預防行動的力度，從而確保內部保安法律秩序不受國際秩序的任何 不穩定因素影響，這有助於澳門特別行政區的內部發展及對外的形象。” （理由陳述） 277 2. 第二常設委員會 據提案人指出，“雖然對現行法規的若干規定予以保留，然而，考 慮到有關內容的修改幅度，內部保安體系在架構上的變動及其系統編排； 故宜現提交一份全新的法規草案。” III - 概括性審議 一. 保安是現代社會為確保人民身心康泰而致力的其中一項事業，當 保安作為“保護的相對條件，能夠消除可識別為對某人或某種事物存在構 成的威脅”（Security and Defense Studies Review, 第一卷，第2頁，關 於國家安全與人類安全：概念問題與政治後果，Marco Cepik著，華盛 頓，二零零一年春季）時，可分為兩部分來看： 1) 對外保安，涉及社會成員的個人或集體保護，以免其生存及自主 遭受或有的威脅；以及 2) 內部保安，目的是“……保障公共秩序及安寧、保護人身及財 產、預防及偵查犯罪以及管制出入境，藉此確保社會穩定及個人 基本權利和自由的行使。”（法案第一條第一款） “當代各國憲制大都認為，軍事侵略、間諜活動、秘密行動、領 土入侵及經濟封鎖可構成外在威脅，因而促使受威脅的國家採取 相對的行動阻止。從特徵上來看，助長外在威脅的力量構成內在 威脅，此外，還有“顛覆”（有系統的使用暴力，強行把社會、 政治及法律改變）概念的問題。在過去幾十年間，出現了新型的 跨境或跨國的威脅，例如有組織犯罪、販賣麻醉品及恐怖主 義。”（同上引文） 二. 在澳門的憲政秩序中，《基本法》第十四條載明，防務（對外保 安）由中央人民政府負責，將該責任從澳門特別行政區獲給予的自治範圍 中抽出來，但內部保安的責任則交由特區政府負責。根據《基本法》第十 四條第二款的規定，“澳門特別行政區政府負責維持澳門特別行政區的社 會治安。” 二.一 澳門特別行政區成立以來，一直根據《基本法》所賦予的上 述責任，對內部保安工作倍加重視，並認為“一個平穩太平的環境，對澳 門的繁榮穩定至為重要，市民對治安問題亦極為關注。故此我們會以維持 治安和公眾安全為首要任務，並在尊重基本保障和自由的前提下，一往無 前地執行完善的刑事法律和進行務實的工作。”（二零零二