我国农村精准治贫的机理及其政策选择 - 中国社会保障学会.pdf

特别策划 精准扶贫与社会救助：如何衔接？精准扶贫与社会救助：如何衔接？ 理论探讨 我国农村精准治贫的机理及其政策选择 林闽钢 一、我国农村进入精准治贫的 贫困的多样性和动态性决定了 目前，在全国许多农村地区 新阶段 贫困治理的系统性和创新性。长期 开展的扶贫开发和低保两项制度有 以来，我国形成了政府主导型的贫 效衔接的试点工作，就是力图改变 改革开放以来，中国经济社会 困治理模式，通过渐进式的贫困治 两项制度各自分开管理和运行的态 最大的成就，莫过于在贫困治理方 理，实现了社会经济发展和消除贫 势。在试点过程中，两项制度在标 面实现了大规模减贫，成为全球最 困的双重目标。目前，在农村地区 准衔接、对象衔接、机制衔接和管 早实现千年发展目标中减贫目标的 突显出的 “精准扶贫+精准救助”新 理衔接等方面还存在不少问题，需 发展中国家。 “十三五”时期，在 格局，表明在举国政治动员的背景 要对此进行全面反思，更要从源头 全面建设小康社会进程中，面临着 下，农村进入精准治贫的新阶段， 上厘清问题的关键。 贫困人口贫困程度较深，自身发展 由此全面推进我国贫困治理体系和 第一，扶贫标准和低保标准 能力较弱的问题，农村贫困治理进 治理能力的现代化。 “两线两库分离”，是农村贫困治 入攻坚阶段，因此，国家全面调整 理碎片化之源。贫困人口的识别是 扶贫开发战略，由 “大水漫灌”变 二、目前农村贫困治理碎片化的 精准治贫的第一步和关键所在。近 为 “精准滴灌”，在 “精准扶贫” 原因分析 年来，我国扶贫和低保两项制度分 内涵上提出了扶持对象精准、项目 别以扶贫线和低保线进行对象认 安排精准、资金使用精准、措施到 从世界各国来看，贫困标准 定，形成了两个不同的统计口径， 户精准、因村派人精准、脱贫成效 （线）的唯一性是精准治贫的基 形成了农村扶贫对象和低保对象两 精准 “六个精准”的新标准和新内 石。在我国，官方贫困标准 （线） 个不同的管理群体，两套管理体制 容。 “精准扶贫”把农村扶贫开发 实际上有两条：第一条是国家统计 和运行机制，由此带来的弊端和问 战略从区域扶贫推进到县到乡村， 局发布的国家贫困线，主要用于由 题，已成为农村贫困治理改革的共 目前扶贫开发全面推进到贫困家 扶贫开发部门所开展的农村扶贫工 识，推动扶贫开发和低保两项制度 庭。 作；第二条是民政部门及各地方政 有效衔接试点工作就是力图突破这 近年来，在国务院扶贫办的指 府发布的城乡居民最低生活保障标 个困局。 导下，在全国农村地区实行扶贫开 准，主要用于由民政部门所开展的 第二，扶贫标准和低保标准 发和低保两项制度有效衔接试点工 社会救助工作。扶贫标准和低保标 “两线分离”，会造成 “两库分 作，在开展精准扶贫的同时，各地 准 “两线分离”的状态，对应了 离”和对象瞄准问题。在各地农村 民政部门积极探索精准救助模式， 扶贫对象数据库和低保对象数据库 扶贫开发和低保制度实施中，贫困 将农村低保、五保供养、医疗救 “两库分离”的管理现状。农村扶 对象被区分为扶贫户、低保户、扶 助、临时救助等救助方式规范化、 贫工作和社会救助制度都是以农村 贫低保交叉户等。农村低保对象主 管理精细化，对保障农村贫困家庭 贫困人口为对象，但农村扶贫开发 要是家庭人均收入低于当地最低生 的基本生活，促进农村经济和社会 强调经济政策的作用，而社会救助 活保障标准的农村居民，在类型上 发展起到了重要作用。 制度则强调社会政策的实施。 是因病、因残、年老体弱、丧失劳 16 中国民政 2016.05 动能力等原因造成生活常年困难的 乡、村5个层级，通过大数据平台应 的自强发展。二是对没有劳动能力 农村居民。扶贫对象主要是家庭人 用，对贫困人口的对象分布、致贫 的贫困对象，需要用低保制度长期 均纯收入低于农村扶贫标准、有劳 原因、健康状况、教育程度等