境外机构和人员公共安全管理规定.doc

中国机械工业集团有限公司 境外机构和人员公共安全管理规定 第一章 总则 第一条 为全面落实企业安全生产主体责任，进一步规范境外机构和人员公共安全管理，预防及处置境外公共安全突发事件，更好地为国机集团国际化经营保驾护航，促进国机集团安全发展，根据国务院《对外工程承包管理条例》、商务部等部门《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、国资委《中央企业应急管理暂行办法》、外交部《中国企业海外安全风险防范指南》、国资委《关于加强中央企业应对境外突发事件工作的指导意见》、商务部《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》、商务部等部门《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》、商务部《防范和处置境外劳务事件的规定》以及商务部《境外中资企业机构和人员安全管理指南》等法律法规的要求，制定本规定。 第二条 本规定所称境外机构是指国机集团及所属企业在境外设立的企业法人及非法人机构、境外工程项目部。 第三条 本规定适用于国机集团及所属企业境外机构中方人员的公共安全管理。 第四条 国机集团境外机构安全生产管理依据国家有关法律法规和集团公司《安全生产管理办法》、《工程总承包项目安全生产管理指导意见》等有关规定执行。 第二章 基本要求 第五条 企业应牢固树立“以人为本、员工生命高于一切”的理念，坚持“谁主管谁负责，谁派出谁负责，谁总包谁负责，谁用工谁负责”的工作原则，严格落实公共安全责任、风险评估、教育培训、安保投入、日常管理、应急处置等境外安全管理制度和措施。 第六条 企业应建立并持续改进境外公共安全管理体系，确保境外生产经营活动的安全，包括境外公共安全管理组织机构、规章制度、境外安全预算、境外突发事件应急处置预案等。 第七条 企业开拓境外业务前，应开展境外公共安全风险评估,包括：社会安全、公共卫生、自然灾害等风险。 第八条 企业应在公共安全风险评估的基础上，编制境外公共安全管理计划，采取与安全风险相匹配的预防和控制措施，强化境外人员工作场所和生活驻地的本质安全，将境外机构和人员的安全风险控制到可接受程度。公共安全管理措施主要包括人员安全、场所安全、环境安全和保险保障。 第九条 报告和备案。派驻境外机构人员到达目的国后，应按要求向驻在国（地区）中国使领馆报到并备案，接受中国使领馆在领事保护和公共安全突发事件防范等方面的指导。 第十条 企业要制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为方式，要求派出人员遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯。 第十一条 企业应要求其境外机构认真履行社会责任，做好环境保护、解决当地就业、积极参与公益事业等工作，为开展境外业务营造良好的外部环境。 第三章 境外机构公共安全责任 第十二条 开展境外业务的企业应当建立健全境外公共安全工作责任制。企业主要负责人是企业境外公共安全的第一责任人，应切实履行职责。 境外机构主要负责人是本机构境外公共安全直接责任人，对本机构境外人员的安全负总责。 境外机构主管生产的负责人，负责统筹组织生产经营过程中各项公共安全制度和措施的落实，完善安全保卫条件，对机构安全工作负重要责任。 境外机构分管安全的负责人，负责协助主要负责人落实各项境外安全法律法规、标准，统筹协调和综合管理境外机构的安全工作，对本机构安全负综合管理责任。 境外机构其他负责人应按照分工抓好主管范围内的安全工作，对管辖范围内的安全工作负主管责任。 第十三条 企业及境外机构要建立境外安全联络员制度，分别指定一名境外安全负责人和一名安全信息联络员，负责境外安全工作。境外安全负责人和安全信息联络员应保持24小时手机通讯畅通。 第十四条 按照分级管理的原则，境外机构的公共安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式应报本企业境外安全管理部门；所属企业的境外公共安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式应报集团公司安全生产部；国机集团的境外公共安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式应报外交部、商务部、国资委和安全监管总局。 第十五条 对于因安全教育、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生公共安全事件，如劳务纠纷引发群体性突发事件的企业，集团公司将在年度考核工作中给予处罚。 第四章 境外公共安全教育和培训 第十六条 企业应建立健全境外员工公共安全教育和培训制度，并严格执行。通过安全教育和培训，提高外派人员的安全防范意识和自我保护能力，增强公共安全管理综合能力。未经安全培训的人员一律不得派出。 第十七条 企业在人员派出前应针对性地开展公共安全教育和培训。包括外事纪律、前往国家和地区的社会状况、宗教信仰、风俗习惯、法律规范，以及社会治安形势、公共安全突发事件案例和应对各种突发事件的自救互救措施。 第十八条 企业应将境外公共安全培训作为一项日常工作，常抓不懈。企业应结合境外机构周边风险和自身实践经验，编制海外安全防范工作培训手册，定期和适时组织培训，