浙江“千村示范、万村整治”工程对新农村建设的启示论文.pdfVIP

浙江 “千村示范、万村整治工程对新农村建设的启示 吴晓平 摘要：浙江“千村示范、万村整治”工程始于2003年下半年。实施两年多来取得明显成效，该工程的目标 要求与党的十六届五中全会上提出的社会主义新农村建设的内涵指标颇多一致．本文试图对“千村示范、万 村整治”工程的设计作一展示，对相关进程及展现科学发展观的成就作一梳理，反思_T-作中存在的fq题，．并 将该工程置于新农村建设的背景之下加以审视，希翼提出对我国其他地区的新农村整治建设有借鉴启示意义 的几点对策与建议． 关键词：浙江新农村启示 近年来，浙江省各地按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，加快农业和农村经济 结构调整，大力发展农村经济，促进农业增效、农民增收，取得了很大的成效。2005年浙江 农民人均纯收入比上年又增长6．4％，达到了6600元，已连续20年居各省(区)之首。但是， 浙江农村经济社会发展不协调的问题依然存在，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转，主要表 现在：一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、 环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。这些问题，已成 为制约浙江农业和农村现代化建设的突出矛盾。浙江省委、省政府根据浙江实际，针对农村 建设和社会发展中存在的突出问题，在2003年6月作出了实施“千村示范、万村整治”工 程的重大决策。该工程实施两年多以来，一定程度地改善了浙江农村人居环境，成了浙江新 农村建设极为有效的一种载体。对浙江这两年多来“千村示范、万村整治”工程的设计作一 展示，对相关进展及成就作一梳理，反思工作中存在的一些困惑与不足，对我国其他地区的 新农村建设，应该具有一定的启示意义。 一、解读搿千村示范、万村整治”工程 浙江的“千村示范、万村整治”工程，其所设计的总目标是：用5年时间，分期分批对 全省10000个左右的行政村进行全面整治，并把其中1000个左右的行政村建设成全面小康 示范村(简称“示范村”)。实施“千村示范、万村整治”工程的基本原则有五：一为农民 自愿，因地制宜。二为规划先行，统筹安排。三为保护生态，协调发展。四为以民为本，整 体推进。五为各方支持，密切协作。 完成示范村的指标比较高，在基层组织建设、发展经济、精神文明建设、环境整治等方 面都提出具体要求，其中环境整治方面提出了“六化”的要求，即布局优化、道路硬化、村 庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化。其他整治村除了在村级组织建设、发展集体经济、 文化社会事业、村务民主管理等方面要达到一定的标准外，还要求做到环境整洁、设施配套、 布局合理。 这些具体要求主要是以村庄规划为龙头，从治理“脏、乱、差、散”入手，加大村庄环 境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业， 使农村面貌有一个明显改变，为加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础。这些目标与要 求与新农村的内涵基本相合。 而在相关的政策支持上，浙江采取了五项措施： (一)各级政府都要按照集中财力办大 事的原则，落实必要的建设资金。(二)整合各部门力量，组织实施有关项目。()积极 盘活存量土地，保证村庄建设必要的用地。 (四)强化服务措施，降低建设成本。(五)充 分运用市场机制，广泛吸纳社会资金。 为了加强对实施“千村示范、万村整治”工程的组织领导，浙江省又对如何建立工作机 构、加强村庄规划制定和管理工作、坚持规范操作、加强检查指导等方面提出了明确要求。 二、。千村示范、万村整治”工程的进展及不足 “千村示范、万村整治”工程自2003年下半年启动实施， 全省71年县(市、区)在 第一年就完成了县域村庄布局规划，近4000个村完成了村庄建设规划，全面启动了1186个 示范村建设和4500个村庄整治，各级财政投入建设资金41亿元，带动村集体、农户和社会 态势良好。 政府各部门及社会各方面力量得到了有效整合，“乡村康庄”、“万里清水河道”、“千万 农民饮用水”、“万里绿色通道”、“生态家园”、“土地整理”等工程的实施与村庄整治建设有 机结合起来，加快了农村基础设施建设。这项工程的实施，不仅有效地改善了农村人居环境 和生态环境，加快了农村基础设施建设和社会事业发展，还有力地促进了政府职能的转变和 公共服务的延伸，密切了党群干群关系，受到广大干部群众衷心拥护和普遍欢迎。