湖南省排污许可问题答疑手册.pdf

湖南省排污许可问题答疑手册 （6.7 更新） 注：①手册中蓝色字体为更新内容，红色字体为重点注意内容。 ②建议企业阅读第一部分、第二部分内容。建议市州环保局阅读所有内容。 湖南省环境保护科学研究院 2017 年6 月 第一部分 制度设计 1、排污许可制度实施的法律依据有哪些？ 《中华人民共和国水污染防治法》第二十条规定：国家实行排 污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其 他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业 单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位， 也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反 排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 《中华人民共和国大气污染防治法》第十九条规定：排放工业 废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企 业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法 实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。 《中华人民共和国环境保护法》第四十五条规定：国家依照法 律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位 和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得 排污许可证的，不得排放污染物。 《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污 染防治法》均规定排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》 （国办发[2016]81 号）的发布，是落实党中央国务院的决策部署， 是依法明确排污许可的具体办法和实施步骤的指导性文件。 2 、哪些企业将纳入排污许可管理？ 在《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污 染防治法》的法律框架下，实施方案要求环保部制定固定污染源排 1 污许可分类管理名录（目前尚未正式发布），在名录范围内的企业将 纳入排污许可管理。名录主要包括实施许可证的行业、实施时间。 排污许可分类管理名录是一个动态更新名录，它将根据法律法规的 最新要求和环境管理的需要进行动态更新。 名录是以《国民经济行业分类》为基础，按照污染物产生量、 排放量以及环境危害程度的大小，明确哪些行业实施排污许可，以 及这些行业中的哪些类型企业可实施简化管理。名录还将规定国家 按行业推动排污许可证核发的时间安排；对于国家暂不统一推动的 行业，地方可依据改善环境质量的要求，优先纳入排污许可管理的 行业。名录的制定将向社会公开征求意见。 对于移动污染源、农业面源，不按固定污染源排污许可制进行 管理。 3 、排污许可证的核发权限是如何规定的？ 排污许可证核发权限确定的基本原则是“属地监管”以及“谁 核发、谁监管”。根据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可 制实施方案的通知》（国办发[2016]81 号），核发权限在县级以上地 方环保部门。具体来看，随着省以下环保机构监测监察执法垂直管 理制度改革试点工作的开展，地市级环保部门将承担更多的核发工 作。环保部将尽快制定相关文件，进一步明确排污许可证的核发权 限。 此外，《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案 的通知》（国办发[2016]81 号）中还明确上级环保部门可依法撤销下 级环保部门核发的排污许可证。《中华人民共和国行政许可法》中可 以撤销不当行政许可的各种情形，也同样适用于排污许可证的核发。 2 4 、为什么说固定污染源管理制度以排污许可为核心？ 现在推行的排污许可制度将整合现有的总量控制、排污收费和 环境统计三项制度，融合现有的环境监测、环境标准和环境监察三 项制度，衔接现有的环评制度，将来会成为固定污染源管理的核心 制度。 5 、污染防治措施发生变化是否需要重新申请排污许可证？ 在不属于环境影响评价制度有关规范性文件确定的重大变更的 情形下，企业污染治理措施发生变化时，如果有利于减少污染物的 排放或者不增加污染物