浅谈钢铁产业方案.doc

中国钢铁产业： 应对增长、整合与合理化改革 中国五矿化工进出口商会 二○○七年五月  内容摘要 此“白皮书”旨在提供有关中国钢铁产业的详尽的信息，包括近期已发生的转变以及将来的变化趋势等。 我们认为这些信息将阐明中国钢铁企业的动机，因此减少美国对中国钢铁产能扩张的担忧。我们希望这种减忧能有助于避免中国两国之间有关钢铁贸易问题不必要的对峙。 有关思考中国钢铁行业的重要内容：中国市场的需求为近来全球钢铁产业的强盛做出了巨大的贡献。 在1980年到2005年间，中国一直是钢铁贸易逆差——中国的进口大于出口——数量达到数百亿美元。 正是中国需求的增长才最终拉动了全球钢铁产业从最低谷中（1998年到2002年）复苏过来。 事实上，不断增长的中国国内需求很大程度上是造成2004年全球价格显著恢复的原因；正是这种持续强劲的内需使得自2004年起，价格一直维持在历史新高。在2006年和2007年初，热轧碳钢产品（一种指标产品）的价格大约是2003年价格的三倍，并一直在很小的范围内浮动。 中国的钢材出口没有破坏全球供求平衡。 当美国钢铁产业更多地关注于中国对美钢材出口数量大幅增长时，它忽略了一个事实，即这些出口是由两个因素驱使的：（1）美国市场强劲的需求拉大了美国国内消费和生产之间的差距；（2）美国钢铁市场价格持高使其成为全球最引人注目的市场之一。 同时，美国钢铁产业还忽略了一个最重要的事实，即：尽管美国从中国进口钢材大幅增长，但在进口增长期间，美国市场价格一直保持强势。这些价格反过来也给钢铁产业带来了几十年来前所未有的收益率。 中国钢铁行业对现在的及将来的全球供需平衡不构成威胁。 中国的钢铁行业不是以出口为导向的。 中国钢铁产量的快速增长是因为： 中国经济持续发展的需要。增强的钢铁产能是现代社会基础设施建设的需要。 其他国家不能满足中国经济发展对钢铁数量的需求。中国的钢铁消费量和生产量比美国、日本和欧盟的消费量和生产量的总和还多。若没有中国钢铁行业的快速发展，钢铁供应量就无法满足发展的需求。 中国政府并没有推进钢铁出口。事实上，政府现期的五年报告关于中国钢铁产业的部分中，没有一句话指向出口或将出口作为产业发展的目标。 关闭落后产能和增加现代化产能之间存在时间差。 中国钢铁产业发展战略的一个关键部分就是要以现代化的高效的先进的产能取代过时的所谓的落后产能。 事实上，最终所有的产能的增加都用于建设更先进高效的钢铁设备。 然而，从另一方面来说，关闭落后的钢铁设备正在缓慢进行中，不仅因为在2006年以前中国一直是钢铁净进口国，还因为中国市场和全球市场都持续强劲。 新的产能增加而没有关闭落后产能，这已经造成了中国的产能比预期的更多。 然而这只是暂时的现象，随着淘汰落后产能和减缓对新产能的投资，这一现象将在短期内得以解决。 中国政府正积极采取措施淘汰落后产能。 2005年7月国家发改委发布的《钢铁产业发展政策》中明确指出淘汰落后产能和减缓新增产能等两个问题。 该政策包括如下内容： 加强行业整合，提高附加生产秩序，以形成全球竞争力 。 削减落后生铁产能1亿吨，钢铁产能5500万吨。 以严格的环保标准、位置限制、能量要求和新的资本要求来规范新增投资的市场秩序。 此项政策是为了在现期的五年计划末期实现消费量和产能之间的平衡。 2007年4月27日国务院总理温家宝与相关省市和地区政府官员召开会议，各省市和地区承诺到2010年淘汰所有的落后钢铁产能，到2007年底要淘汰相当一部分（3500万吨钢铁产能），这最好地说明了实现钢铁政策目标的紧急性和必要性。 随着钢铁政策的推进，中国政府正逐步采取措施遏制出口。 2007年4月15日，中国政府宣布取消和/或降低大部分钢铁产品的出口退税。据分析，80%的钢铁出口都在此次调整范围内。 中国政府正准备实施钢铁出口许可证管理机制。 钢铁问题不应成为中美两国之间贸易摩擦的来源。 中国认识到应实现产能/产量和消费量之间的平衡。例如，如果美国中国钢铁产能和产量的快速增长，那就会出现严重的全球钢铁短缺。虽然这可能使钢厂从中受益，但却严重损害了钢铁消费产业的利益及其发展。另一方面，持续存在的过剩产能使钢铁价格会对钢铁消费产业更具吸引力并且促进其发展，但这是不会持久的，因为钢厂并不能从投资中获利。中国在寻求实现这种平衡。 中国政府已对产量/产能和消费量之间的不平衡问题作出快速回应；钢铁政策的实施会使中国重新实现产量/产能和消费量之间的平衡。 中国钢铁行业并无意于成为出口导向型产业。另外，政府是在限制而不是在鼓励钢铁出口。 导言 受到中国高速的经济增长的推动，中国的钢铁行业已经迅速发展，以满足中国国内对钢材日益增长的需求。1999年，中国的钢材消费仅仅比美国的消费略高，比欧盟15国的消费略低。1999年到2006年，中国的钢材消费几乎增