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以构建惩防体系为抓手 深入推进反腐倡廉工作[关键词]反腐倡廉;构建惩防体系;推进落实 中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》(以下简称《工作规划》)明确提出:要重点对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的行使加强监督,同时强化对财政资金和金融以及国有资产的监管力度。之后,《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的出台,从中央到地方加大了对重要领域和关键环节的权力监督,旨在规范重点领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,全面推进反腐倡廉建设。为此,我们在工作中作了一些积极的探索,认真抓好惩防体系建设的推进落实,取得了一定成效。主要做法和体会是: 一、统一思想、狠抓落实,充分认识构建惩防体系重大意义 今年以来,我局在工作中严格按照“政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求,以科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委四次全会精神,实施项目化管理,找准工作重心,狠抓工作落实和项目推进。一是局党委严格按照党风廉政建设责任制的要求,把落实《工作规划》列入重要议事日程,成立领导小组,确立了“党委统一领导、党政齐抓共管,纪委组织协调、部门各司其责”的领导机制和工作机制,制订《淮安市林业局惩防体系建设实施方案》,深入学习宣传,认真组织实施。二是局纪委监察室切实履行主抓职责,会同组织部门成立督查考核小组,坚持每季度开展督查,了解体系建设工作开展情况。各责任单位、处室积极配合,加强组织协调和监督检查,形成整体合力。三是以项目化管理的方式,落实工作责任,明确到岗、到人,促进和保证了惩防体系建设各项目标任务的落实。同时,将贯彻落实情况纳入党风廉政责任制和领导班子、领导干部考核评价范围,作为评定工作实绩和干部奖惩的重要内容。 二、突出重点、创新举措,大力推进惩防体系项目化机制建设 项目化推进惩防体系建设,不仅是工作载体、工作方法的创新,更是工作理念、工作思路的转变。按照“可量化、可操作、可分解、可考评”的“四可”要求,立足推进重点工作和解决突出问题,用项目化管理的理念和方法,将市委要求的涉及我局近30项重点工作任务,层层分解到责任部门和责任人,扎实推进工作创新和任务落实,不断开拓惩防体系建设工作新领域。 1.以制度建设为重点,强化制度执行效力。在做好本职工作中,将制度完善创新、强化执行力作为制度建设的重点来抓。一是抓好制度完善。建立反腐倡廉“制度建设库”,重点抓好涉及“人、财、物及奖、惩、分配”等方面的制度完善。二是建立健全党风廉政建设长效机制。重点健全学习教育机制,民主生活会、职工座谈会、谈心活动等沟通交流机制,党务公开、政务公开和重大事项公示报告等民主监督机制。三是加强质量控制,规范制度建设。全面导入和运行ISO9000质量管理体系,先后完善了目标管理、重点工程建设、公务接待、物品采购、政务公开、公车管理等制度56项。以制度管人、管事的理念得到有效落实,极大地提高了各项制度执行效率。 2.推行权力内控机制建设。部门内控机制建设作为源头治理的关键,为部门推进惩治和预防腐败体系建设找准了切入点。按照上下联动、分级负责的原则,研究制订《淮安市林业局关于开展部门权力内控机制建设工作方案》,针对重点岗位、重点环节,采取自己找、群众帮、领导点和民主评等方式,实事求是排查思想道德、制度机制、岗位职责等各类风险源(点),全局共排查疏理出各类廉政风险源点50多个,对于排查不严、重视不够的单位责令限期排查重新报送。通过清理职权,优化流程再造,预防廉政风险,努力形成制度确权、科学分权、实时监控的部门权力运行机制,部门权力更加透明、规范、高效运行。 3.规范用制度约束权力运行机制。一是着力净化制度,规范权力运行的环境空间。把党务公开的内容贯穿于党内重要事务的酝酿、决策和实施的全过程,把政务公开的形式贯穿在网站和行政服务体系之中。开通政(行)风咨询热线电话,我局与市建设局联网,开通12319服务热线,主要领导亲自抓,局绿化管理处为责任处室,及时为广大市民提供优质服务。二是着力活化制度,规范权力运行的实现方式。精心打造廉洁高效的服务环境、透明诚信的政务环境、宽松开明的政策环境和功能完善的市场环境。日前,淮安市政府行政权力网上公开运行和电子监察系统业已开通,加强了对权力运行实施的预警纠错和绩效评价。 4.建立健全林业执法体系,规范执法行为。推行行政审批电子监察系统,实行接办分离和程序公开,保证行政权力依法、公正、透明运行。一是进一步规范林业执法行为。二是扎实推进对服务对象风险管理工作。 5.狠抓工程建设领域专项治理工作。开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是加强和改进党的建设的重要内容,是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的