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关于进一步开展环渤海地区区域合作建议摘要：文章首先回顾了环渤海区域20多年以来区域合作的发展历程，总结了取得的成绩，分析了目前存在的不足；其次就如何进一步开展环渤海地区的区域合作提出了设想：在合作目标和原则上达成共识；开展实质性的合作；强化决策意识并且建立相应的制度保障。 关键词：环渤海；区域合作；协调发展 一、前言 由于环渤海地区独特的优势、巨大的发展潜力以及在全国经济格局中的重要地位，早在20世纪80年代初期，就受到了国内外的广泛关注。1986年，国家计委在全国划定了七大块经济区域（环渤海位列其中），环渤海经济圈随之提出。为了顺应国家区域经济发展的形势，天津市于1986年，联合环渤海地区15个沿海地市，成立了区域性的经济合作组织――环渤海地区经济联合市长联席会。但是，随后的环渤海地区经济联合市长联席会成效并不显著，区域内各地区之间实质性的合作并不多。 环渤海经济圈提出18年之后，即2004年，环渤海地区区域合作终于迈出了实质性步伐。2004年2月12日至13日，国家发改委和京、津、冀发改委达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》，决定从容易突破的交通设施建设领域着手，逐步启动京、津、冀区域发展总体规划的编制工作。2004年5月21日，环渤海地区七省市区参加“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”，达成《北京共识》，决定召开五省二市副省级会议，正式建立环渤海合作机制。同年6月26日，国家发改委、商务部有关负责人、环渤海地区七省市领导和博鳌亚洲论坛秘书长齐聚廊坊，达成《环渤海区域合作框架协议》，成立环渤海合作机制的三层组织架构：第一层架构是确立由各省省长、直辖市市长担任环渤海合作机制轮值主席，每年举行一次联席会议的制度，研究决定区域合作重大事宜；第二、三层架构是建立政府副秘书长协调制度和部门协调制度。2007年，在环渤海地区经济联合市长联席会第十二次会议上，参照有关区域合作的做法，签署了《天津倡议》；同时还提出，环渤海地区的城市要遵循“政府推动、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，构建一体化市场体系；完善区域合作机制，进一步发挥环渤海地区市长联席会的作用，推动建立区域高层领导人定期会晤制度，努力形成多元化、多层次的区域合作体系。 二、环渤海区域合作存在的不足 一般来讲，一个经济圈的形成应该具备一定的标准：一是基础设施实现共享；二是区域内产业实行分工与合作；三是具有一个能够带动整个区域发展的核心区。对照这些标准，环渤海地区无疑都存在着不足： （一）基础设施共享水平低 基础设施是保证社会经济活动正常运行的公共服务系统，国内外较为成功的经济圈，都是以发达的交通网络为基础。环渤海地区的基础设施建设，与经济圈发展所需要的水平，还有相当的距离。尤其是环渤海地区的港口建设，阻碍了环渤海经济圈的形成。在环渤海地区5800米的海岸线上，几乎有市必有港，60多个大小港口星罗棋布，形成了我国乃至世界上最为密集的港口群。各个地方政府对港口建设倾注了高度的热情。这样做一方面拉动了当地经济的发展，但另一方面，必然加剧港口之间的竞争。根据交通部的规划，由青岛、天津、大连三个港口组成的集合体成为我国北方国际航运中心。但是，在现有的体制和港口下放地方政府的形势下，三个港口的定位基本一致，都是力争2010年集装箱吞吐量达到一千万标准箱，成为我国北方的国际航运中心。为此，三大港口展开了激烈的竞争。 （二）区域内缺少应有的产业分工与协作 对于环渤海地区来说，产业结构整体水平较高，但是不意味着内部结构合理。目前环渤海地区产业趋同现象严重，高耗能产业齐头并进。由于长期条块分割，环渤海地区呈现出产业结构趋同现象，大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业，目前又在争相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。20世纪90年代京津两地为了争夺30万吨的乙烯生产基地项目，各不相让，最终双方分别建成一个15万吨的项目，都没有实现规模效益。 尽管环渤海地区的综合科技实力位居全国前列，但是本地的知名大企业、科研机构都舍近求远到长三角、珠三角地区寻求合作伙伴。北大方正100万台电脑生产线和数码产业基地设在东莞；清华同方的生产基地设在苏州。在环渤海区域共同关注的科研领域，例如：环境保护、风沙治理、水资源综合利用等，缺乏科技合作和分工，往往是各自为政，难以形成合力，以至于造成科技资源的浪费；即使是现有的科技合作，基本上是政府推动，跨地区主动寻求科技成果产业化的市场机制和动力机制明显不足。 （三）区域内没有出现经济中心 一个强有力的经济中心，能够承担起组织、协调区域经济活动的重任，合理配置区域内的资源，优化产业结构，使区域的整体竞争力达到最优。经济中心所在