煤矿安全监察(期).pptVIP

煤矿安全监察 核心：行政执法、依法行政 主要内容： 1．基本概念； 2．我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系 3．如何正确履行职责，依法进行安全监察工作 4．当前安全形势和新监察体制下的工作 5．当前专项治理整顿工作； 6．今年技术改造资金的落实和基本情况； 第一章 基本概念 “行政执法”是国家赋予我们的职责，“依法行政”是我们工作的准则。 在工作中我们围绕“行政”开展工作、履行职权，工作程序纳入行政法的范畴之内。处处离不开“行政”，什么是“行政”呢？ 一、行政的涵义 “行政”一词的英文是Administration,源自拉丁文。其涵义除了可以翻译成“行政”外，还可以翻译成“行政机关”、“管理”、“执行”。人们对“行政”一词的翻译比较统一，然而对它的解释分歧较大（《行政法学》P1）。 用实质意义和形式意义相统一的解释标准表述为：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 引伸出两层意思： 1．行政是行政主体的活动。行政主体就是指依法代表国家，并以自己的名义实施国家行政管理的组织。在我国，主要是国家行政机关及其机构，并包括得到行政授权的的企业、事业单位和社会组织。 2．行政并不是行政主体的所有活动。它限于指行政主体对国家和社会事务进行管理的活动。 实质上说，行政就是一种管理。但它既不同于一般的社会管理，也不能与国家管理完全相同。从一般意义上说，它就是国家的行政管理。 分类：（是科学研究的基本方法）略（XZFX，P5）。 行政主要有四大特征： 1．行政具有国家意志性。行政不是一般的社会活动，更不是个人活动，而是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 2．行政具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权是活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政权。它对权力机关的意志只有执行的义务，而没有“抗衡”的权力（与三权分立体制不同）。因此，实质上说，行政是一种执行活动，是行政机关执行权力机关意志的活动（就相对人而言，行政可以是行政主体的指挥活动） 3．行政具有具有法律性。现代行政尤其是我国行政，并不超越于法律，它要受法律制约。“依法行政”是原则和核心。它要求一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式等，违反法律属行政违法，违法的行政显然就没有法律效力。 4．行政具有强制性。是1和3的引伸的自然结果：既然行政是国家的活动，体现了国家的意志，那么，它的实施必然以国家的政权为后盾；既然行政是法律活动，由法律所确认，那么，行政的实施必然以法律的强制力为保障。行政强制性主要表现在：行政主体所实施的行政活动，相对人有服从、接受和协助的义务，否则，行政主体可以借助法律手段来强制相对人执行和服从自己的行政决定。 二、行政权 行政的核心或实质内容便是行政权。行政主体其实就是实施行政权的组织。实施行政权的行为便构成行政行为。 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。 行政权与政权。不等，主体一是政府（行政机关），一是国家。 与权力、权利的关系： 权力是指一定的机关或组织依法所具有的支配力量； 权利是指国家机关、社会组织和自然人可以依法进行一定的作为和不作为的资格。 权力和权利5点区别：一是主体不同，权力只限于国家机关和组织，权利还可以是自然人；二是实施权力的行为属国家行为，而享受权利的行为不属于国家行为；三是权力是指法律所确认的权能和支配力，权利是指法律所赋予的的自由和利益，权力称“行使”，权利称“享受”；四是权力实现有单方性；五是权力不能自由处置，负责行为人应承担法律责任，而权利可以相对自由地放弃或转让。在这一对关系上，行政权属于权力而不是权利。 行政权与行政职权： 行政权其实就是行政机关依法从事国家行政管理的权力。行政权的内容广泛而复杂、具体，有的专业性很强。如煤矿安全监察。这种行政权不能由抽象的“行政机关”实施。它必须被“定位”到具体的行政机构及其公务员身上。如行政拘留权被“定位”给县级以上的公安机关，煤矿安全监毂弧岸ㄎ弧备嚎蟀踩嗖觳棵诺取＞咛宓男姓辜捌淙嗽备菟堑任务、职位而依法被赋予到的行政权，就是行政职权。可见，行政职权是被具体定位到职位上的行政权，是行政权的具体化。行政权与行政职权是抽象与具体，一般与个别的关系。 行政权的特性直接决定行政行为的特性： ——执行性。执行法律、执行权力机关意