城乡统一建设用地市场法律制度的构建-江苏农业科学.pdf

— ３９４— 江苏农业科学　２０１５年第４３卷第３期 黄延廷，张　珂．城乡统一建设用地市场法律制度的构建［Ｊ］．江苏农业科学，２０１５，４３（３）：３９４－３９７． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１５．０３．１２７ 城乡统一建设用地市场法律制度的构建 黄延廷，张　珂 （河南师范大学法学院，河南新乡４５３００７） 　　摘要：现行“城乡割裂”的建设用地市场法律制度具有农村集体建设用地流转被严格限制、国有建设用地流转一 元独大、弱私法强公法、城乡建设用地流转的收益天差地远等特点。构建城乡统一建设用地市场法律制度应包括建立 城乡统一建设用地市场的主体法律制度、行为法律制度和保障法律制度。 　　关键词：建设用地市场；割裂；统一；动力；价值；法律制度 　　中图分类号：Ｆ３０１．２２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１５）０３－０３９４－０４ 　　当前城乡二元的建设用地市场对农民的权益构成极大的 以乡（镇）村企业的厂房等建筑物抵押，其占用范围内的土地 侵害，由此农村集体建设用地流转暗流涌动，已引发一系列不 使用权也可以地随房走、同时抵押，而其他的情况概不得流 良的经济和社会问题。因此，我国建设用地市场的城乡统一 转。同时，国家严厉禁止将农村集体建设用地流转用于房地 势在必行。党的十八届三中全会中提出“建立城乡统一的建 产开发；严厉禁止城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅以及 ［５］ 设用地市场、农村集体建设用地与国有土地同等入市、同权同 “小产权房” 。法律对农村集体建设用地流转这种近乎歧 价”，正好给此以历史性契机。在此背景之下，研究城乡统一 视性的不平等保护，形成了当前我国建设用地供方市场中 建设用地市场法律制度的构建就有了更大的实践意义，目前 “国有建设用地一元独大”的垄断模式。（２）在规范建设用地 关于城乡统一建设用地市场法律制度的研究成果还较少。刘 流转市场的法律渊源上，由于建设用地流转是其使用权的流 守英等主要从经济学的角度研究了我国建设用地市场的现 转，本质上应该属于民法用益物权的流转，本应该由《物权 状、成因、发展瓶颈及其完善对策［１－２］；曹笑辉等主要从我国 法》《合同法》《民法通则》等私法性质的民事法律来规范，但 建设用地市场的基础性规范、矫正性规范２个角度来研究其 实践中却主要由《土地管理法》《城市房地产管理法》等公法 ［３］ 法律制度的构建 ；陈燕主要从模式的选择上来研究我国建 来进行规范，与其说是规范，宁可说更多的是限制。同时，在 ［４］ 设用地市场统一需要把握的要点 。这一问题的研究应是 相关规定单薄、稀缺的《物权法》等私法性质的民事法律中， 跨学科、多侧面、深层次的系统性工程，本研究在已有研究的 还存在着众多指示性参照条款，又引入了大量的公法性规范， 基础上进行了创新性的探讨。 这又进一步影响了其私法的权利平等保护功能的发挥。因 此，我国建设用地流转法律规范呈现出“弱私法强公法”的态 １　现行城乡割裂的建设用地市场法律制度考察 势。（３）国有建设用地和农村集体建设用地这２种土地流转 由于我国二元结构国情的特殊性，长期以来我国建设用 的收益天差地远。在国家法律对农村集体建设用地流转的严 地市场法律制度一直呈现着“城乡有别”“城乡双轨”甚至是 格限制之下，其主要的流转方式就是被国家征收。根据相关 “城乡割裂”的色彩。具体来说，国有建设用地流转的法律制 法律的规定，农村集体建设用地被