第10章-财政平衡与财政政策.ppt

* * 2008年的财政政策 把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨变为明显通货膨胀。 * * 2008年财政政策五大措施 适当减少财政赤字和国债资金规模； 积极促进经济结构调整优化； 大力保障和改善民生； 发挥财税政策稳定物价的作用； 大力推进依法理财，抓好增收节支。 * * 四、2008年金融危机下我国的积极财政政策 1、实施背景：美国次贷危机 * * 2、金融危机下各国的救市举措 * * 2008年10月10日，美、英、法、德、意、日和加拿大七国财长和央行官员在白宫举行金融海啸来袭以来首个峰会，7国财长共同对付全球金融危机。 七国集团(G7)声明，要“采取果断行动并且使用一切手段”。 许诺要保护银行和金融机构，避免倒闭，并确保能从公共和私营领域筹集资金。 金融危机中各国的救市举措 * * * * 3、我国2008年11月开始的 积极财政政策 * * 金融危机对我国的影响 沪深两市的总市值从34万亿缩水到10万亿，蒸发了24万亿； 中国6家上市银行总亏损额约49亿元人民币； 保险方面，除了中国平安在投资富通公司出现较大亏损外，其他保险公司的股价虽有所下挫，但整体上受到的冲击相对有限。 对我国金融市场的影响 * * 欧美发达国家倒闭裁员成风、股市楼市下跌、财富缩水、国民消费意愿下降时，我国的制造业、对外出口贸易和服务业等行业都受到较大冲击。 上半年中小企业倒闭近7万家，超过2000万人被解雇，中小企业面临前所未有的困难。 第三季度的GDP增速回落到9.0%，预计第四季度经济将继续下行。 对我国实体经济的影响 金融危机对我国的影响 * * 中央经济会议 国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。　 * * 2008年11月积极财政政策内容 扩大政府公共投资，大力促进消费需求。 推进税费改革，减轻企业和居民负担。 增加财政补助规模，提高低收入群体收入。 进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。 * * * * 2008年11月11日：人民银行五项措施 －－－－ 落实适度宽松的货币政策 确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。 保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。 加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。 进一步发挥债券市场的融资功能。 进一步改进中央银行金融服务。 * * 2009年积极财政政策的体现 * * 一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设 ? * * 二是推进税费改革，实行结构性减税。 * * 三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。 * * 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 * * 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。 * * 2009积极财政政策特点 一是“思路新”； 二是“导向明”； 三是“力度大”； 四是“工具多”。 立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。 重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。 全国财政赤字9500亿，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿。 将预算、税收、贴息、减费、 增支、投资、国债、转移支付等 组合起来使用。 * * * * * * 1.自动稳定财政政策 无需借助外力，根据经济波动情况自动发挥宏观调控效果，稳定经济的政策。 税收的自动稳定效应。如累进税率制度 政府支出的自动稳定效应。如失业救济金制度。 * * 2．相机抉择财政政策 根据不同经济形势，采用不同财政政策，以消除通货膨胀或通货紧缩的现象。 采用财政手段 干预经济运行 * * 相机抉择 之 汲水政策 汲水政策：对付经济波动的政策。在经济萧条时，付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策。特点： 诱导经济复苏； 载体是公共投资； 支出规模有限； 短期政策。 * * 原因： 经济增长放慢，企业效益下滑，财政来源减少； 扩大内需，保障重点支出项目。 如：为应对金融危机我国实施加大公共投资、拉动内需政策 * * 相机抉择 之 汲水政策 2008年11月5日：温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。　 实施上述工程建设， 到2010年底约需投资4万亿元。 * * 相机抉择 之 补偿政策 补偿政策：政府有意识地从经济状态的反方向调节经济变动幅度的财政政策，以稳定经济。 经济繁荣期：政府增收减支预防通胀； 经