地方财政体制运行中的问题及原因分析.pdfVIP

2007年12月 山西财政税务专科学校学报 DeC．2007 第9卷 第6期 Journal of Shanxi Finance and Tax College Vo1．9 No．6 【财政与金融】 地方财政体制运行中的问题及原因分析 徐州全 (山西省财政税务专科学校，山西太原030024) 摘 要：随着市场化改革的不断深入和社会公共需要的不断发展，地方财政体制的先天不足 突出地显现出来。本文从政府转型、预算制度和收入分享等方面分析并论述了地方财政体制运行 中存在的问题。 关键词：政府转型；事权；预算支出；机制 中图分类号：F810．7 文献标识码：B 文章编号：1008—9306(2007)06—0012—03 1994年中央政府主导下的分税制改革，并未就中央与 首先，各级政府依然坚持以经济建设为中心的思想，发 省，以及省以下各级政府间的财政关系作出全面安排。事实 展战略存在严重偏差。事实上，无论是发达国家还是发展中 上。它仅仅调整中央与省级政府间的财政关系，而省以下政 国家，以经济建设为中心都是一个永恒的主题，但在市场经 府之间的财政关系被忽略了，省以下规范的财政关系没有建 济体制基本建立的前提下，人们普遍接受的经济学原理认 立起来。但是，对于我国这样的一个大国，财政资源在省内 为，以经济建设为中心是企业与社会的主要职责，政府不能 的分配对于财政关系的重要性，显然并不次于在中央与省之 单打一；政府的中心任务是提供公共品，至于政府的经济职 间的分配。 能不是要使政府成为主体，不是要直接干预微观经济活动、 一 、 地方政府转型缓慢，越位、缺位问题未能有效解决 继续将大量财政资源投入竞争性项目，而是要保驾护航，提 我国各级政府转型缓慢，政府职能，尤其是经济职能存 供经济性公共服务，首先是通过促进竞争、提供公共品等手 在严重偏差。一些政府一方面热衷于竞争性行业，热衷于以 段提高经济效率，其次是通过再分配手段促进社会公平，还 批租土地为主要内容的经营城市，表现出强烈的“泛父爱主 有就是通过宏观调控保持经济稳定增长。我国各级政府之 义”，向本地企业——国有企业和非国有企业伸出“扶助之 所以越俎代庖，继续坚持单一片面的发展战略，部分地是由 手”，另一方面却忽略社会公众的利益诉求，忽略生态环境恶 于地方政府为本地利益而谋，力促本地经济发展，但更深层 化，能源、土地和其他自然资源供应紧张所带来的社会利益 次的原因是特殊利益使然。毕竟，矫正单一而片面的发展思 损失，忽略就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等公共服务 想，实施政府转型是一种带有全局性的利益格局的再调整， 供给不足所造成的公众切身利益的损失。在最近一轮经济 让相关政府部门和行政官员减少甚至放弃他们的特殊利益 结构和升级期间，各级政府往往把“结构调整”和“结构优化” 是一件困难的事情，他们会千方百计地阻碍政府转型。更有 理解为把资本和其他资源优先投入产值大、利税收入高的简 甚者，借转型之名，将原主管部门易名为集团公司，也有的政 单加工业、重化工业化项目和房地产项目，并争相运用手中 府部门通过设立行政性公司或组织，接受政府部门转移过来 掌握的财政、土地、矿藏、淡水、贷款等资源的配置权，大兴各 的行政性权力，表面上实现了政府职能的转移和转变，事实 种“基地”、“园区”之风，很快形成了大规模投资、铺摊子、上 上，这些行政性公司或组织仍然行使着本应该交由企业和市 项目的全国性热潮，也很快造成了生产资料产能过剩和房地 场的权力，而原有的行政机关透过这些行政性公司或组织， 产过热。