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欧盟玩具技术法规及出口企业应对措施分析 摘　要： 欧盟、美国玩具技术法规复杂多变，且趋于强制性，2011年年7月起,《欧盟玩具安全新指令》开始逐步实施,对我国玩具出口企业提出新的难题。本文研究欧盟玩具技术法规的特点，并提出相应的应对措施。 关键词：玩具，技术法规，应对措施 中国的玩具企业生产了全世界70%的玩具。美国、欧盟、日本是中国玩具三大出口大市场。根据欧盟提供的统计数据，在欧盟国家进口的玩具中，由中国大陆地区生产的占86.2%，由中国香港地区生产的占4.1%。欧美相继提高玩具的技术标准，对国内玩具出口企业的影响将是巨大的。 一、欧盟玩具技术法规涉及的主要内容 　　欧盟是全球技术法规和标准体系最完善的地区，对玩具产品的监督也十分严格，先后颁布了诸多与玩具直接相关的法规与标准。所谓玩具技术法规（Technical Regulations）就是指规定强制执行的玩具特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于玩具、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。这些文件可以是国家法律、法规、规章，也可以是其它的规范性文件，以及经政府授权、由非政府组织制定的技术规范、指南、准则等。 　　具体来说，主要涉及 　　（1）技术法规，如2001/95/EC《欧盟通用产品安全指令》；76/769/EEC《关于统一各成员国有关限制销售和使用某些有害物质和制品的法律法规和管理条例的理事会指令》；REACH指令《化工品注册、评估与许可规则》；88/378/EEC《欧盟玩具安全指令》；1999/815/EC《欧盟邻苯二甲酸酯增塑剂指令》；89/336/EEC《欧盟电磁兼容性EMC指令》；1999/5/EC《欧盟无线及电信终端设备指令》；2002/525/EC《欧盟电池和蓄电池指令》；2002/61/EC《欧盟禁用有害偶氮染料指令》；2003/03/EC《欧盟禁用蓝色偶氮染料指令》；79/663/EC 83/264/EEC 2003/11/EC《欧盟禁用两种含溴阻燃剂指令》；2002/95/EC《欧盟关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令（RoHS指令）》；2002/96/EC《欧盟关于报废电子电气设备指令（WEEE指令）》；94/27/EC《镍释放指令》；91/338/EEC 1999/51/EC《镉含量指令》；91/173/EEC 1999/51/EC《五氯苯酚指令》；89/677/EEC 1999/51/EC《有机锡（TBT）化合物指令》；《汞限制指令》；《欧盟国家有关甲醛限制的法规》。 　　(2)协调标准。欧盟有关玩具的协调标准主要有EN 71玩具安全系列标准、EN 50088电玩具安全标准和相关电磁兼容标准等。 　　玩具的机械物理性能要求是由EN 71-1:2005《玩具的安全性－第1部分：机械和物理性能》规定的。EN 71系列标准详细规定了玩具的机械物理性能、噪声、燃烧性能、化学性能、标签等要求，EN 62115则专门针对电动玩具提出了安全要求。部分电动玩具除了符合88/378/EEC或EN 62115的安全要求，还要符合欧盟电磁兼容指令（2004/108/EC，简称EMC指令），一些遥控玩具还要符合无线电与终端设备指令（1999/5/EC）。 二、欧盟玩具技术法规的发展趋势 　　1、 技术法规要求高 近些年，欧盟相继出台新法令，对玩具做出了更严格的安全和技术规定。欧盟玩具贸易壁垒自不断升级，包括2003年的RoHS指令明 确规定6种有害物质的最大限量值；2007年1月16日开始限制儿童玩具使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分含量不得超过1%；2007年6月1日全面实施REACH法规对玩具制造材料进一步严格限制等。2011年7月20日，安全技术标准《欧盟玩具安全新指令》正式实施，其标准条数由此前的16条大幅增加到了57条，并首次禁止玩具使用66种过敏性香味剂。2011年8月11日，欧盟官方公报刊登关于两项电动玩具安全标准的资料，分别是EN?62115:2005及其修订版本EN?62115:2005/A2:2011，都是根据玩具安全指令2009/48/EC实施的新标准。 　　2、 技术法规要求层出不穷 　　欧盟不断推出新的技术法规，如1999年12月，欧盟发布1999/815/EC指令，要求采取措施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。欧盟颁布的RoHS指令和WEEE指令，规定从2005年8月13日起，包括玩具在内的电子垃圾回收费用必须由生产方承担；2006年7月1日起所有在欧盟市场上出售的玩具不得使用6种有害物质（即铅、汞、镉、六价铬