法治与自治社会组织参与建构社会治理“新常态”的实现路径.pdfVIP

探索·2015年第5期 自愿服务的功能，能够发挥整合社会资源、激发社会 起打破了治理主体问传统的强制与被强制、服务与 活力的作用，采取自治、互助、自愿等方式最大限度 被服务的关系格局，使平等、包容、双向的关系得以 地满足大众的需要。因此，社会组织作为一种公共 逐渐形成。此外，社会组织是社会性结构，为多元主 事务的治理机构，能够推动社会治理由传统单一型 体合作与交流提供平台，为多样化利益诉求提供了 管理到多元互动治理转变，极大地促进多中心治理 调整、沟通、表达、理解的渠道，从而协调多元利益分 模式的形成。 歧，整合碎片化的文化价值观、凝聚社会治理共识， 1．2社会组织促进社会治理职能由权力管制 为柔性治理奠定文化基础。 转向公共服务 社会组织具备推动社会治理“新常态”形成的 由管理型治理向服务型治理转变有赖于社会组 逻辑合理性与正当性，因为社会组织相对于政府或 织的广泛参与。社会组织的功能性质决定了它以促 企业，具有独特的功能结构与组织形态优势。社会 进社会公益或共益为宗旨目标，通过各种方式吸纳 组织若要充分发挥治理社会公共事务的功能，需要 社会资源，为社会提供公共产品和服务。社会组织 具备两个基本前提：独立性与自治性。社会组织的 J。 提供的公共服务具有种类多样化、内容个性化、方式 独立性与自治性特征的基本内涵有着巨大差异【2 灵活度高和需求回应性强等特点，有效地增加公共 一方面，独立性是指社会组织在社会治理的权力结 服务的社会资源，弥补政府资源不足。此外，社会组 构中具有独立的主体资格与权利。独立性与社会组 织本身具有非政府性，作为独立于政府公权力的机 织外在的物质与制度条件密切相关。国家或政府对 构，能够对政府权力职能起到监督制约作用，故丽有 社会组织的权力是否超越了传统意义上各部门问的 利于政府权力保持公共性的本质，有助于服务型政 边界，关系到社会组织的独立程度。另一方面，社会 府的形成。 组织的自治性着重是指社会组织可以按照自己的目 1．3社会组织促进社会治理价值理念从“维 标来行事，能够自行确定运作机制和目标设定，实现 稳为本”转向“维权为本” 自我管理、自我服务。 党的社会治理新思维是要在保障人民群众的权 2独立性与自治性：社会组织参与社会治理的 利的前提下，促使矛盾化解，保障社会公正与社会稳 困境 定。社会治理“新常态”要求重构维稳与维权的关 系，强调维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。首 社会组织的独立性与自治性存在诸多制度性障 先，强调维权是维稳的基础，实质上就是由以强制力 碍，这些制度包括正式制度与非正式制度。它们制 维稳转变到依法维稳，由“治民”转变到“治权”。社 约着社会组织参与建构社会治理“新常态”。 会组织是监督政府权力的重要社会力量，有助于克 2．1 社会组织独立性缺失的制度表现 服官僚主义和效率低下的弊病，促使政府履行依法 现行的社会组织管理制度行政化倾向严重，行 治理的职责。其次，强调维权与维稳的一致性，兼顾 政权力过度干预社会组织独立运行。我国一系列行 人民权利与社会秩序。社会组织具有公共性与社会 政法规把登记注册制度作为社会组织获得开展业务 性的特征，能够有效整合民众个体化的利益诉求、畅 活动资格的最主要制度形式。《社会团体登记管理 通民众利益表达渠道、使民众“再组织化”，从而实 现民众维权行为的理性化、有序化。此外，社会组织 会团体和基金会只有在民政部门登记才能获得社会 具有贴近群众、灵活运转的优势，能够有效协调利益 团体法入资格。《民办非企业单位登记管理暂行条 冲