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建立实施农村低保制度 构筑农村居民生活保障网十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。如何把党和政府亲民、爱民的德政善举，全社会高度关注和广大农民群众殷切期盼的大事、好事、实事办好，本刊记者就省委、省政府决定7月1日起在全省范围内建立实施农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度采访了省民政厅厅长郭猛 《当代贵州》：全面建立实施农村低保制度，对于欠发达、欠开发，且农村贫困面大、贫困程度深的贵州来说，有何重大意义？ 郭猛：建立实施农村低保制度是稳定、持久、有效解决农村广大贫困人口温饱问题的重要举措。贵州全面建立实施农村低保制度，对于全省从制度上抑制和解决贫困问题，建设社会主义新农村，全面推进小康社会建设，构建“和谐贵州”，实现贵州经济社会发展历史性跨越都将产生巨大而深远的影响 《当代贵州》：农村低保制度涉及农村广大困难群众的切身利益，我省在全面建立实施农村低保制度过程中遵循了哪些基本原则？ 郭猛：一是坚持以保障农村贫困人口的基本生活为出发点，切实解决家庭年人均纯收入在当地农村居民最低生活保障标准以下、生活常年困难农村居民的温饱问题；二是坚持与当地经济社会发展水平相适应，既要尽力而为，又要量力而行；三是坚持属地管理、分级负责，建立健全政府领导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；四是坚持政府救助与家庭赡养、社会互助、个人自立相结合，与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富；五是坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，接受社会和群众的监督 《当代贵州》：目前全省全面实施农村低保制度的进展情况怎么样？ 郭猛：全面建立农村低保制度是今年党中央、国务院的一项重大决策，省委、省政府高度重视这项工作。全省各地第三季度农村低保资金8月XX年保障标准为742.5元，全省季人均补助水平89.3元 《当代贵州》：我省各地经济发展水平差异很大，能实现保障标准统一吗？保障对象和补助水平是如何确定的？ 郭猛：省政府文件规定，农村低保标准由县级民政部门会同有关部门制定，经本级人民政府批准并报上一级政府（行署）备案后执行，并要求现阶段不得低于700元。这样规定有利于从本地实际出发，合理测算保障最低生活所需要的标准和水平，同时又要确保把绝对贫困人口（693元以下）涵盖在保障范围内 关于保障对象和补助水平，各地普遍按照“核查明显收入、民主评困，分类划档、按档救助”的办法确定，在调查了解申请人家庭基本情况的基础上，结合村民代表会议的“民主评困”意见，经乡镇政府审核，最后由县级民政部门确定其是否符合农村低保条件以及享受低保待遇的类别档次。现阶段原则上根据保障对象家庭贫困程度划分为五类，补助水平相应分为五个档次。同时还对享受最低生活保障待遇人员中的特殊困难对象，按其核定的家庭人均补助金额的XX年年底前提出下一年度资金使用计划，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准，按有关规定列入财政年度预算。财政部门按照资金使用计划及时足额拨付。农村低保资金实行专项管理，纳入财政社会保障资金补助专户，确保专款专用。各级有关部门将加强对农村低保资金的监督管理，规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放农村低保金（也叫社会化发放）的办法，确保各级财政安排的农村低保金能够及时足额地发放到低保户手中 《当代贵州》：农村低保制度的建立实施，是否意味着农村贫困人口从此告别了贫困，或者说扶贫开发工作的终结？ 郭猛：建立实施农村低保制度，仅仅是解决了符合当地低保条件的贫困人口的基本生活问题。解决民生问题是一项系统工程，在下步工作中，各级各部门至少还应从以下几个方面着力：一是巩固和完善农村低保制度，努力实现“应保尽保”；二是健全农村五保供养、医疗救助等各项社会救助制度，完善冬春灾民生活困难救助等生活性补助措施，加快推进农村社会救助体系建设；三是落实好农村其他解决民生的措施和社会保障政策；四是继续加大扶贫开发工作力度，特别是鼓励和扶持有劳动能力的困难人口生产自救，稳定脱贫致富奔小康 《当代贵州》：农村五保供养对象是农村贫困人口中最困难的特殊群体，请问农村五保供养制度和农村低保制度有何联系与区别？ 郭猛：农村五保供养制度和农村低保制度都是立足解决农村困难群众的生活问题的社会救助制度，都是社会救助体系的组成部分。但这两项制度又有明显的区别，一是救助对象上，低保面向的是所有家庭人均纯收入低于当地低保标准的贫困人口，五保面向的是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人或者未满16周岁的