香港新市镇开发建设透析.docVIP

编样稿4420字 香港新市镇开发建设透析 林明珠|华东师范大学现代城市研究中心 刘军伟|华东师范大学现代城市研究中心 新城建设起源 早期的新市镇规划思想来源于英国埃比尼泽·霍华德(Ebenezer Howard，1898) “田园城市”（Garden City）理论。他认为建设田园城市可以有效疏散大城市工业和人口，改善城市的工作环境，提高城市的生活标准。通过外围区域建造居民区和工业区及相关社会服务设施，吸引新增人口的定居和旧城人口的疏散，从而缓解中心市区在住宅、交通和就业等方面的压力2008《新市镇及市区的新大型新发展计划》香港规划署网站 三、新市镇建设开发特点 （一）以公屋为主导 公屋是租金低廉的福利租房，所有权归政府。公屋的月租一般不超过居民月薪的10%，享受其福利的居民需要通过经济状况审查，且不得拥有任何住宅物业。新市镇的开发在很大程度上依赖公营房屋的兴建和开发，公营房屋包括公屋和居屋，建成最早，价格低廉，能满足大部分低收入人士的需求，并在新市镇开发中占主导地位。据2001年沙田新市镇统计，有约20.60万住于公共租住屋，20.92万人住于资助出售房屋，而余下的20.20万人住于私人住宅区、乡村和其他临时及非住宅用房屋内。公共租住房屋、资助出售房屋、私人住宅区与其他类型住宅的比例约为27：34：36：3。这样，公营住宅与私人楼宇的比例接近61：36。公屋的发展不仅是新市镇发展的动力源，更是保持社会稳定和谐发展、避免低收入阶层脱离社会圈层的重要因素。 （二）TOD模式 TOD模式的新城是以快速交通系统为导向发展的，通过快速交通设施缩短了周边地区与中心城区的通勤距离，以达到转移中心城区功能和分散居住压力的目的。遵循TOD模式的基本原则，香港新市镇大多选址在铁路沿线地区进行密集开发，市民只需步行就可到达最近的公交站点，方便而又低廉的通勤成本，使九成市民出行选择了公共交通工具。1972年，香港地铁配合“十年建屋计划”，与新市镇开发同时兴建，到1979年底投入运营。目前共有1条机场快线和6条地铁行车线，即观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线、将军澳线和迪斯尼支线，全长91km，车站53座，日载客量240万人，成为世界上最繁忙的地铁线路。按照特区政府的远景规划，从2008年至2016年，香港还将建设6条新的铁路。这些新铁路全部建成后，预计70%的香港市民可从住地步行一小段路直接搭乘火车出行，无需中转。 （三）配套设施较为完善 各市镇内分布有政府机构、商业设施、社区活动设施、学校、休憩用地、康乐设施以及交通运输设施等，为居民工作、求学、医疗、游憩、购物提供多元化服务（表2）。所有的配套设置都有一套比较严格的标准，《香港对话设计标准与准则》中覆盖了居住密度、社区设施、康乐及休憩用地、工业、零售设施、内部运输设施、环境、自然保护等新市镇建设的各个方面。政府也在配套设施建设上投入大笔资金进行长期规划。 表2 四个新市镇配套设施数量 配套设施的数量（个） 沙田 屯门 大埔 粉岭/上水 儿童及青年中心 17 18 10 7 社区会堂/社区中心 10 9 7 2 消防局 4 4 2 2 救护车站 3 2 1 2 医院病床 2580 1606 1662 706 分科诊疗所/专科诊疗所 1 2 0 1 普通科诊疗所/健康院 4 2 2 3 警署 6 4 1 1 文娱馆 2 1 1 1 图书馆 2 3 1 2 裁判法院 1 1 0 1 大球场/运动场馆 2 1 1 1 游泳池场馆 3 2 1 2 室内康乐中心 5 5 4 3 老人宿舍/中心 22 7 18 5 邮政局 12 6 3 3 街市 26 17 8 9 数据来源：香港规划署网站，数据截止于2001年。 （四）土地利用相对均衡 在土地利用规划上，根据《香港对话设计标准与准则》确定各类土地的用途和使用规模。在离市镇中心区偏远的地方，政府已预留适量的土地来发展工业，为市民提供就业岗位，同时也十分重视保留自然环境风貌，尤其要保留一些具有特殊科学价值的，未被破坏的秀丽景色。如大埔新镇总土地发展面积约为1150hm2，其中居住和商业用地465hm2、文娱康乐及社区用地260hm2、工业用地82hm2，其他用途（包括交通、市政、绿地）343hm2，在基础设施达到均衡发展的同时，余下的乡郊地区，主要目标是保持自然及乡村环境的宁静气氛，并保育重要的自然风景区，使乡村式发展得以持续进行。 四、新市镇建设中出现的问题 （一）人口结构问题 一般来说，新市镇中公屋建造的比例高于私人楼宇（元朗区除外）。公屋对于入住居民的收入有严格的限制，只有符合条件的中低阶层人士才有资