重庆微企改革的总体思路与主要做法.docVIP

重庆微企改革的总体思路与主要做法总体思路与目标 XX年6月24日至25日，重庆市委三届七次全委会专题研究“改善民生”。全委会通过《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》，决定实施“十大民生工程”，并创造性地提出要通过发展“微型企业”，以创业带动就业。《决定》将微型企业发展作为10件民生大事之一重点推进。《决定》指出，创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，力争新增微型企业6万户。市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%~50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。与此同时，重庆市政府通过制定《关于大力发展微型企业的若干意见》及其配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》、《关于开展微型企业后续帮扶指导的通知》等文件，完善规范微型企业发展的制度框架，建立各部门协同推进的工作机制，加强微型企业扶持全过程监督管理，并着力营造了创办微型企业的良好氛围 按照重庆市委、市政府的部署，在XX年主城区和部分区县（自治县）先行试点取得经验后，重庆市将争取用2年半的时间，到XX年全市发展6万户微型企业，并带动30万人就业，年实现产值300亿元、税收6亿元以上。各级政府将累计安排100亿元，用于支持微型企业发展。长期目标则是，自XX年起在全市范围内推行。预计每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上；计划五年扶持微型企业10万户，吸纳就业50万人以上。同时，孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。为加强对微型企业发展工作的统筹协调，重庆市市政府还成立了由分管副市长任组长和副组长、相关部门负责人为成员的市微型企业发展工作领导小组，负责审议微型企业扶持工作制度，协调微型企业发展问题，监督各地各部门落实扶持微型企业发展的政策措施。该领导小组办公室设在市工商局，负责统筹协调全市微型企业相关事宜，指导和监督全市微型企业发展工作 特别值得一提的是，重庆财政计划连续5年每年3亿安排微型企业发展资金。而这项资金将部分来源于重庆国企的净利润。重庆市国资委主任崔坚曾在在一次内部会议上表示，重庆国企将连续五年，每年拿出1亿元资助微型企业。崔坚认为，国企有了钱，拿点钱来做民生的事，才是真的民生，并不是有一些民企老板就是民生，微型企业发展起来了，才真正是老百姓的。清华大学教授、重庆市国资委主任助理崔之元则认为，重庆市国资对社会民生责任的承担模式，实际上探索了“国有资本社会间接分红”路径 改革要点 认定标准：雇员XX年12月，黄奇帆在工商部门调研时就指出，要“培育微型企业、促进百姓创业”，并提出了“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”的基本构想。此后，重庆市政府相关领导多次召集财政、人力社保、地税、工商、金融等相关部门专题研究。在此期间，工商部门会同其他相关部门通过深入基层调研，走访微小企业等方式全面收集全市企业情况，最终将微型企业定义为：雇员（含投资者）XX年检和年审等事项，3年内免收所有的行政性收费等。此次重庆市针对微型企业出台的利好政策，被形象地称为“一拖三”政策：个人投资5万元，财政补贴5万元，税收减免5万元，银行优惠贷款10万元，即5万元投资可换回15万元资金和5万元的税收减免。这一政策没有就资本的属性，以及这些投资人的身份及原居住地、在渝投资的领域作出限制 资金监管：三招防止骗取扶持资金 重庆市财政每年安排了3亿资金用于微型企业发展扶持，如何确保将资金计划好、使用好、管理好。在制度设计上，重庆市构建了全方位、多层次的监督管理机制，努力防止扶持资金流失。一是扶持资金发放前的监管。制定严格的扶持资金审查发放规则。比如，对新创业人员是否能享受扶持政策就要经过两次审查，先由街道、乡镇进行对其是否符合九类人群进行审查，再由工商部门对其是否属于新开办企业进行审查。此外，工商部门还将组建评审委员会，在投资者享受扶持政策前，严格审查投资者资格条件、投资计划书的可行性，评审结果面向社会公开，接受社会监管。二是扶持资金使用中的监管。要求投资者先行或与扶持资金同步投入企业，以反映其真实的创业意愿，防止套取财政资金、骗取信贷资金。此外，资本金补助资金将按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，不交由投资者自由支配。三是扶持资金发放后的监管。重庆市工商部门还牵头建立了全市微型企业发展工作平台，对微型企业进行全过程综合监管和服务 微企贷款融资平台正式投运：万户微企获4亿无抵押贷款 XX年12月30日，重庆市微企办与重