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俄罗斯能源战略形成和演进趋势摘要：燃料能源工业一直在俄罗斯经济发展中发挥重要作用。它的运行对生产活动的金融经济指标乃至整个国家发展具有很大的影响力。从历史发展来看，燃料能源工业在俄罗斯经济乃至对外关系中发挥作用如何，在很大程度上取决于俄罗斯能源战略的调整和定位 关键词：俄罗斯；能源战略；燃料能源工业 中图分类号：F451.262文献标志码：A文章编号：1008-0961(XX年。1992年10月10日，俄政府会议通过了由联邦政府部门间委员会制定的《新经济条件下俄罗斯能源政策的基本构想》，这是俄独立以后第一个比较系统的关于能源政策的文件。为了在综合能源纲要框架内实行能源政策，俄出台了若干具体的纲要。其中主要包括：《国家节能纲要》；扩大煤气供应覆盖面的《提高能源供应质量的国家纲要》；减少能源业废物排放的《环境保护国家纲要》；发展能源业设施和提高业内专家培训的《支持燃料动力综合体保障领域的国家纲要》；发展天然气工业、提高凝析气生产和深化油品加工、改造电能设施和供暖系统的《“亚马尔”天然气纲要》；《开发东西伯利亚油气区纲要》；《加强安全和核能开发纲要》；《可替代能源纲要》；《非传统可再生能源利用纲要》；《环保能源科技纲要》等等 1995年5月7日第472号总统令确认了《XX年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》，同年10月13日，俄政府通过了第1006号政府令，批准了《俄罗斯能源战略基本原则》；1997年4月28日俄总统签署了第426号令，批准了《自然垄断领域结构改革基本原则》；1997年8月7日俄政府签署了987号政府令，批准了《关于自然垄断领域的结构性改革、私有化和加强监控的措施纲要》。这些文件共同确定了俄罗斯能源政策的主要方向及其实施的目标、优先方向和机制［1］ 其中，《XX年前俄罗斯联邦能源战略基本方向》具有比较重要的意义，它实际上成为此后各个能源战略制定的基础。它的主要内容是燃料能源领域的结构性改革和确定联邦同地方两级执行权力机构以及和企业之间在能源经济部门中的建设性协同关系［2］ 就该战略本身的内容而言，作为国家文件它在一定程度上反映了能源政策的实质和精髓，提出了确保实现指定目标的环境和条件，但实际上除在整体上保证了国内和出口的能源需求之外，该战略并未发挥实质性作用。从一定意义上讲，该战略同当时切尔诺梅尔金政府宣称的市场经济政策之间存在着局部的矛盾性，比如其中对能源的开采和生产规定了不被任何经济机制所支持的指令性计划份额。而实施这一战略的主要经济手段则是所谓的“联邦执行权力机关、联邦主体执行权力机关、地方自治机关、企业、机构、组织和企业家在俄罗斯能源领域进行建设性协作”，而其实质是针对能源公司广泛使用个别平衡调节措施［3］。此外，很多预期指标也未能实现。在综合体生产经营领域陷入了财政窘境，该领域投资比预期的少38%～44%，石油和天然气的勘探量增长则分别比预期少67%和80%。能源领域固定资产的投资也未得到保证，磨损率高达60%～80%。没有建立起有序竞争的能源市场和合理的生产结构。所有这些都对俄罗斯能源安全构成了威胁［4］。在XX年11月批准的《能源战略》中明确指出，“1995年版的《能源战略》并没有成为国家机关和经营主体在实践中所参照遵循的主要文件。燃料动力综合体某些部门的经济和财政指标比估测值还要差，一次能源的开采和对地方的供应没有保持足够的数量” 二、《XX年前俄罗斯能源战略》的特点 受俄联邦政府委托，XX年能源与工业部、经济发展与贸易部、工业科技部、原子能部和俄罗斯科学院等机构同有关执行权力部门在参考各联邦主体建议的前提下和对此前五年能源业发展绩效进行分析的基础上，联合制定了《XX年前俄罗斯能源战略》。XX年11月23日，俄联邦政府批准了《XX年前俄罗斯能源战略基本原则》（第39号备忘录）［4］。由于是在建立市场经济的条件下制定的，该《基本原则》同以往相比更体现出了市场经济的特点 在《XX年前俄罗斯能源战略基本原则》基础之上并结合俄罗斯能源领域的实际发展状况，XX年8月28日俄政府公布了《XX年前俄罗斯能源战略》（第1234号政府令）。该战略是指导俄罗斯目前和未来燃料动力综合体长期持续发展的重要文件，其主要战略方向与当前所讨论的问题十分切合，也即能源安全、生态安全和能源效益以及俄罗斯能源领域的国内经济效益；而主要实现途径包括资源合理利用、国内市场开发、面向全球和区域的合理的对外能源政策等方面。而该战略目前实施阶段的特点是制定和实施一系列面向国内外能源市场并能够促进俄罗斯东部地区社会经济未来发展的大型项目方案 目前，在该战略框架内正在制定的纲要和开发的项目主要包括： 第一，即将制定完成的《东西伯利亚及远东地区天然气资源开发纲要》的实施实际上意味着俄罗斯将出现一个新的天然气区域