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发展农村社会保障是建设社会主义新农村重要任务摘 要：长期以来，我国广大农村居民的社会保障覆盖面小、水平低，这与我国经济社会的快速发展很不协调。因此，加速发展、逐步完善农村社会保障是建设社会主义新农村的重要任务之一。各级政府应当把建立和发展农村各项社会保障制度看作自己义不容辞的社会责任。在我国工业化、城市化建设中造成了大量的失地农民，他们的生活保障、社会保险尤其值得关注 关键词：新农村建设；农民；社会保障；最低生活水平保障、社会保险 中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(XX年代初建立起来的。当时由于社会生产力水平较低，国家财力有限，因此保障对象主要是城镇国有企业(后来发展到集体企业)职工以及国家机关和事业单位的干部职工；社会救济的对象虽然针对城乡生活特别困难者及受灾群众，但面窄且水平低。而我国广大的农村居民基本上没有社会保障，生老病死主要依靠家庭，因此，建立和发展农村社会保障制度一直是农村居民的强烈愿望。 半个多世纪以来，我国农民以自己的辛勤劳动为国家、为社会创造财富，支持国家的工业化建设，但是，由于长期以来城乡二元经济结构的影响，农业经济和农村建设在总体上仍较落后。在我国农村，仍然存在着相当数量的贫困者，他们的经济收入极少，生活贫困，亟待社会救助。据中国经济体制改革研究会会长高尚全调研报告统计：截止XX年，我国仍有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口人均收入不足924元，属于相对贫困。 XX年世界卫生组织首次对其191个成员国的卫生体系、绩效做出评估，中国被列为第144位，居世界后列。目前我国有近1亿人没有获得医疗服务，有近XX年人人享有初级卫生保健”规划目标中的合格或基本合格标准。笔者调研中遇到的另一个比较常见的问题是由所谓“农民非农化”所引起的。随着我国工业化、城市化的发展，大批农村劳动力离开家乡外出打工，形成了1亿左右的农民工队伍。他们为经济的发展、城市的繁荣作出了巨大贡献，但是他们的工作环境和生活条件都较差，劳动报酬、休息等权利常常得不到保障，更缺乏养老、医疗、工伤等各项社会保险。而由于青壮年农民离乡外出而带来的农村空巢家庭问题、农民工子女教育问题、农村留守老人问题等等也日趋严重。为体现社会公平，国家应该为进城务工人员立法，以法律的形式保障他们的劳动报酬等各项权利，让他们参加劳动所在地的各类社会保险，并对他们的子女、父母的基本权利给予保障。 失地农民的保障问题是当前农村中出现的又一个比较突出问题，这也是加快城市化进程和建设社会主义新农村过程中一个带有普遍性的问题。如常州新北区，原属于市郊城乡结合部，农村居民承包经营土地，除生产粮食外，还种些蔬菜、搞些副业，供应城市，所以经济收入还不错。但是自1992年起，常州市城市规模扩大，推进工业园区建设，农村土地被陆续征用，失地农民数量越来越多。新北区原辖有6个乡镇，在册人口有38万多，其中农村人口35万，至XX年10月，失地农民已达10多万人，占总人口的28．51%。在征地、拆迁、补偿等方面都是政府说了算，农村居民完全处在“被剥夺”的弱势地位。1992~XX年期间，常州市政府以每平方米100~175元的价格作为农村平房的拆迁补偿，而被拆迁农民必须以每平方米250元的价格购买政府建的住房，农民所得的补偿款不足以购买新房。农民失地后，切断了生活基础，生活水平明显下降；由于补偿标准偏低，因而使不少失地农民成为新的贫困户。XX年7月1日，《新北区农村居民社会保障实施细则》出台，规定对失地农民发放保养金，相当于对征收的土地进行分配，情况才有所好转。新北区失地农民存在的问题，在现代化、城市化过程中带有普遍性。据有关资料，我国每年出现的失地农民有数百万，到XX年总量已经达到4000~5000万人。如此庞大的失地农民群体的生存问题，绝非小事。关注失地农民的基本利益，采取切实措施解决他们的生活困难，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的基础性工作。新北区的实例也告诉我们，涉及到群体的风险问题，只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制才能化解 二、发展农村社会保障是各级政府的社会责任 社会保障制度，是国家为保障公民的生存权和社会福利权，促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会而推出的社会政策，因此，各级政府要为社会保障筹资买单。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和落实科学发展观的“五个统筹”，针对目前我国农村社会保障十分薄弱的现状，大力构建覆盖全体农村居民的社会保障体系就成为一项重要的基础性工作，是政府义不容辞的社会责任。 首先，作为中国社会基础的农村居民，是中国革命和建设的主要力量。按照社会公平、公正原则，社会成员有权分享社会经济发展成果，社会保障制度理