谈谈电子政务几个基础性问题.docVIP

谈谈电子政务几个基础性问题摘 要:针对当前电子政务建设实践过程中，在推进思路、基础设施、应用体系等方面的缺失，围绕资源建设与信息共享、应用推进与高效服务、网络覆盖与安全保障、管理创新等基础性关键问题，本着减少曲折、解决根本、提高质量的思路，立足“抓两头”（以信息资源科学采集、规范存储、有序交互为基础，以电子监察、电子政务项目绩效评价、公务员岗位绩效评价为抓手），从促进信息公开和共享、资源深度整合和深化应用展开分析，旨在探索节俭高效、规范有序、适应服务型政府建设要求的电子政务发展路径 关键词：电子政务 信息资源管理 自中办、国办XX年17号文件颁发实施以来，我国电子政务实现了快速发展，国家和地方积极探索电子政务建设模式和服务途径，在相关领域取得了可喜成绩，公众对电子政务提供的方便快捷服务正从逐步认知向深化应用转变 回顾近6年来电子政务建设和发展历程，成绩和亮点不少，但对照《国家电子政务总体框架》要求，还存在着基础设施不完善、基础应用不扎实、综合服务效能不突出等问题。分析这些问题，解剖我们推进电子政务工作的思路和方法，不难看出，基础环节上的过多争论和应用推进上的急于求成，是问题的根本所在 本文基于电子政务外网，试图从资源建设与信息共享、应用推进与高效服务、网络覆盖与安全保障、管理创新等方面，理清建设思路，夯实发展基础，探索我国电子政务适应服务型政府建设要求的又好又快的发展路径 一、关于资源建设与信息共享的问题 信息资源的标准化建设和有序共享，是电子政务建设的根本。抓住信息流，就抓住了电子政务的“牛鼻子”。系统地解决信息的有用性、关联性、连续性和对称性，就是解决资源建设和信息共享问题的关键 ⒈网站和应用系统驱动的散点式信息资源建设格局，难以支撑电子政务整体效能实现质的跃升 近年来，地方电子政务建设大致不外乎是建设应用支撑平台和专用网络、开发应用系统、搭建门户网站，如此走的是这么一条用较短时间实现应用突破的路子。应该说，这条路径在起步阶段对鼓舞信心、推进发展起到了很好的作用，也符合发展电子政务以应用为导向的总要求。但随着时间的推移，这种模式所表现出来的不足已经越来越明显： 一是部门建设的应用系统，其功能设计往往以满足自我需求为前提，与其他部门应用之间的协同功能较弱，甚至基本没有考虑；支撑网站和应用系统的资源组织形式也是自我满足、自成体系，共享与被共享程度低 二是综合部署的应用系统，绝大部分以信息查询展示为主要功能，真正具备办事功能（特别是跨部门协同和网上交互）的不多。信息展示也只是按应用系统功能要求进行数据采集和功能集成，信息资源跨系统共享和重复利用程度低，相当一部分应用系统在功能设计上基本没有考虑本系统信息如何为其他系统提供共享、交换、比对服务的问题 总的情况是：应用系统之间信息共享困难；同一主体对象在不同应用系统中的信息基本不关联；信息比对程度低，有的同一目标信息在不同应用系统中结果不一致；相当多的网站和应用系统的信息展示仍旧沿袭填报式、后台人工维护的信息更新方式，有的网站和应用系统中的政务信息类栏目长期不能及时更新 应该说，累积出的这些问题，需要对我们揣摩应用需求（需求是可以揣摩得完吗）的思维定式、需要展示什么信息就建设什么网站或应用系统的工作思路进行反思和再认识 一个有趣的现象是：投了这么多钱，花了这么大力气，建了这么多网站的应用系统，怎么想看的信息找不到、要用的功能没有？ 经常遇到的问题是：同一个信息，因不同的网站、应用系统需要发布，导致信息持有者往往被反复地索取；因增加信息持有者的额外工作量，已经有演变成干脆不提供的倾向，这可能是部分网站栏目和应用系统数据不能及时更新的主要原因 其实答案很简单：谁都知道信息本来就在那里，但是通过网站和应用系统主导信息资源建设的罗列式工作方法，永远不可能穷尽每一位信息使用者的需求，也不可能有那么多财力来支撑这样的电子政务建设任务 ⒉还信息资源建设以本来面目 信息伴随着物质运动、经济社会发展而同步产生并客观存在，人类对信息的认知在于发现、了解和有效利用；应用系统是人们了解和利用信息资源的一种途径和手段，支撑信息资源有序流转、规范呈现以及对信息资源进行提炼和深化补充；二者之间并无必然的因果关系 既然如此，信息资源建设和开发利用应该有它自身的规范要求和统筹解决办法。建设逻辑集中、物理分散的政务信息资源库，以此规范政务信息资源建设，集中管理政务信息资源；突破电子政务应用（尤其是跨部门应用和深层决策应用）所遇到的“数据”瓶颈，不失为一个可以探索的办法 政务信息资源库建设，应面向履行政府职能者（政府部门职能、公务员岗位职责）和响应政务义务者（公民、法人）进行常态化信息资源采集和监管，并采取明确源头主体、规范属性描述