第六章 公共支出教程.ppt

5按政府层次分类，可分为联邦(中央)、州(省)、地方政府支出等等。 6按公共部门职能分类 1、行政管理支出 2、国防支出 3、社会文教科卫支出 4、社会保障支出 5、经济建设支出 6、外交事务支出 7、保护环境和自然资源支出 8、政府债务支出 几种重要的公共支出 一)消耗性支出 1、国防支出 是指保卫国家安全所需的支出，其核心内容是军费，包括军事人员经费、军事装备经费和军事设施军费。 国防同时具有非竞争性和非排他性特征，是典型的纯公共品。 国防支出有外部效应，它在一定程度上能推动经济增长。 因为任何一个国家，最先进的技术总是最先用于军事领域，此后才逐步运用于非军事领域。 “黄油”与“大炮”的关系 和平时期 冷战时期 战争时期 2、行政管理支出 行政管理支出规模受许多因素影响： 一是政府职能范围。政府职能范围决定着行政管理机构及其工作人员的多少。 二是经费使用标准。 从最终用途看，行政管理支出包括：工程经费、公用经费和人员经费三个部分。 工程经费主要是建造办公大楼的经费；公用经费主要包括各级政权机构的办公费、水电费、通讯费、会议费、差旅费、办公设备购置费及修缮费等；人员经费主要是工作人员的薪水、津贴、补贴和其他福利性开支。 据报道，1978——2005年，我国行政管理费增长了123倍，占财政支出的比重由4.7%上升到19.5%。这个比重日本为2.4%，英国为4.2%，韩国为5.1%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。2005年中国的税收收入是3.8万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万；美国的税收远高于中国，而税务人员仅仅10万人。 对工程预算的控制手段是实行政府采购制度；对人员经费的控制应实行严格而规范的公务员制度。 3、教育支出 是政府用于教育事业的各项支出。 教育服务是一种准公共产品。 更多的知识与技能——较好的职业——较高的收入——较多的晋级机会。 各国政府在提供教育服务方面却起主导作用。 教育具有三个特点： 一是教育具有正外部效应。 二是教育能缩小贫富差距。 （知识改变命运） 三是教育资本市场不尽完美。 教育支出方式的选择 1）对私立学校补贴。公共部门企图通过补助降低私立学校向学生收取的学费标准。 2）对低收入家庭补助。公共部门企图通过补助提高低收入家庭对教育消费的支付能力。 3）对学生本人补贴。两种具体做法：一是给学生发免费入学卡；二是拨款兴办学校提供免费教育。 4、基础设施支出 是指政府对交通、能源、通讯、供排水、灌溉和仓储等生产与生活共同利用的辅助、服务部门的投资支出。 经济增长的关键。 2)转移性支出 1、社会保障支出 是政府对一部分社会成员提供补助以保障其基本生活需要的支出。 包括社会保险支出、社会救济支出、社会福利支出三部分。 社会的“稳定器”、“安全网”，是现代社会必不可少的基本制度。 社会保险支出，是政府对劳动者在年老、患病、残疾、失业时提供的补助。 具有强制性，属于法定范围内的社会成员必须无条件的参加并履行缴费义务。 雇主、雇员和政府三方参与。 社会救济支出，是政府对于由于自然灾害或无生活来源等原因无法维持最低生活水平的社会成员提供的补助。主要靠政府预算安排。 社会福利支出，政府对老年人、残疾人、儿童、妇女等社会成员提供的补助，主要靠政府预算案安排。 公共部门介入社会保障的主要原因： 一是市场调节难以消除收入分配的不公平。 二是保险常常被看成一种优值品。 三是保险市场存在“道德风险”和“逆向选择”问题。 四是经济运行的周期性。 “理性预期者”补贴“掉以轻心者”。 2、财政补贴支出。 公共部门支付给企业和个人，能够改变生产要素或产品相对价格水平的无偿支出。 财政补贴是指国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。它不要求接受者支付对等的代价，因此和社会保障支出一样，属于财政转移性支出的范畴。 公共部门为何安排财政补贴支出？ 一是外部效应内在化的需要 二是扶持弱质产业的需要 三是消除“挤出效应”的需要 财政补贴的内容十分多样，包括政府在各个领域对不同社会成员的补贴，主要有以下几项：第一，价格补贴，是指国家为安定人民生活，由财政向企业或居民支付的，为纠正人民生活必需品价格和农业生产资料的进销差价不合理而支付的有关补贴。 第二，企业亏损补贴，是指国家财政在企业发生政策性亏损等情况时，为了维持企业的生存而给予的财政补贴。 第三，财政贴息，是指政府出于某种目的如扶植民族名牌产品，引进先进技术等对某些企业、某些项目的贷款利息在一定时间内，按金额或一定比例给予补贴。 第四，职工和居民生活补贴，是指国家财政为了保障人民生活安定和维持必要的水平，对职工和居民提供的一种补助。 第五，税收支出和税前还贷。这两种补贴不直接在