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积极推进电子政务健康发展 工业和信息化部信息化推进司 章晓杭 2011年4月 近年来，我国电子政务建设稳步推进，管理水平稳步提高，应用成效日益凸现，有力促进了政府职能转变，电子政务已经成为提升执政能力和服务型政府建设不可缺的重要手段。 ——组织体系日渐完善。90%以上的中央部门和100%的省、95%的地市和90%以上的县区普遍成立信息化（电子政务）领导小组，设立领导小组办事机构。很多地方和部门建立了信息中心或类似支撑机构。 一、全国电子政务发展现状与形势 ——基础设施日趋完备。电子政务网络覆盖90%的地市和80%的区县。全国政府100%的省级、98%的地市及85%以上的县区政府已经建立了政府网站。 ——应用成效不断涌现。人口管理、企业管理、权力阳光运行等一大批典型应用成效显著。政府网站成为各级政务部门发布信息、提供办事服务和开展政民互动的重要窗口。 当前，我国电子政务尚处于初步发展阶段,还存在着促进政府管理和服务创新的总体成效尚不明显，中西部地区和地市、县级地方电子政务发展滞后，跨部门、跨地区信息共享和业务协同需进一步加强?等问题。 地市和县级主要存在问题： 一是核心业务信息化覆盖程度低。目前，地市级和县级核心业务信息化覆盖率仅为30% 左右，一些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到15％； 二是地市和区县信息共享的需求很迫切，但发展程度很低。 三是地市、区县普遍缺乏资金、队伍和技术的同时，重复投资、分散建设现象严重，成效不足。 党的十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求： 加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。 以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出： 大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。 加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。 国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。 推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。 服务是电子政务建设的出发点和落脚点。 二、发展重点 服务于改善公共服务。增加电子政务服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。 服务于加强社会管理。进一步增强各级政府的社会综合治理能力。 服务于强化市场监管。进一步加强综合治理，提高联合监管能力，营造良好市场环境。 服务于完善宏观调控。进一步提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落，充分发挥宏观调控的成效。 服务于科学决策。建设完善信息综合、分析研判、辅助决策、工作部署、统筹协调和督查落实等服务内容，为各级领导了解情况、研究问题和科学决策提供全面、准确、及时的信息保障服务。 提升政务服务成效 电子政务发展要实现四个转变： 一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变； 二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变； 三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变； 四是要从信息管理偏重自我服务和向注重公共服务转变； 深化重点业务应用 ——面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的服务。 ——面向企事业单位开展经济社会活动