论社区警务与犯罪控制.doc

论社区警务和犯罪控制 沈洁 【摘要】社区警务是警方与社区密切结合，共同努力，通过防范和解决诱发、导致违法犯罪的“问题”，预防和减少违法犯罪，从而建设安全的社区环境和良好的社区秩序。实施社区警务是增进警民联系、构建和谐社会的重要战略决策，实施社区警务的终极目的就是控制犯罪。正确处理好社区警务与犯罪控制之间的关系，是促进社区警务在维护社会稳定与和谐中发挥作用的重要保障。 【关键词】 社区警务 犯罪控制 辩证关系 社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题开采社区资源改造社区环境，强化自卫互助以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项、预防违法犯罪的意识它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。(二)犯罪控制水平及成效是检验社区警务建设的重要标准 科学的绩效考核机制是社区警务建设的重要保障，如何科学地考核社区警务建设绩效，我认为社区犯罪控制的水平及成效是根本，是关键。能有效地控制社区犯罪，降低发案率，群众安全感上升，则社区警务建设就有成效。社区犯罪控制得越好，则成效越显著，反之社区其他工作做得再好，社区警务制度再多、社区犯罪未能有效控制，则社区警务建设就是没有成效或成效不显著。必须明确的是警察参与社区的其他一切活动，最终的目的都只能是围绕着社区犯罪控制服务的，如果不围绕这一根本目的，则警察在社区的活动就无异于其他社会公众。 二、当前社区警务建设中存在的不利于提高犯罪控制水平的因素 社区警务在犯罪控制中的作用发挥受社区警务自身发展水平的限制，就是说社区警务建设越完善，其在犯罪控制维护社会治安稳定中的作用就会越强，反之社区警务建设越不完善，则其在犯罪控制维护社会治安稳定中的作用就会越弱。因此，社区警务建设中存在的不利于犯罪控制的因素主要是指其自身建设中的不完善地方，从实际看这些不完善的地方或不利于犯罪控制的因素主要表现在： (一)认识不到位 一是对社区建设认识不够。在长期的经济发展中，缺乏科学发展观指导，往往重企业、重项目，对社区建设、新农村建设，更多的是应付上级考核，并没有真正认识到社区建设、新农村建设的重要性，更谈不上去认识社区警务建设的重要性了。二是对社区警务的任务、方法、性质等认识不到位。不少基层民警对此缺乏正确的认识，往往将社区警务等同于以往的其他警务，结果是新瓶装旧酒，未体现出社区警务的特殊性。三是对犯罪控制在社区警务中的地位、作用认识不够。一些民警认为打击才是公安机关真正的主业，社区警务是以预防为主的，是公安机关的副业。实际上这种认识问题的根子在于对打击与防范的辩证关系认识不够，是重打击轻防范的表现之一。四是指导思想不到位，受任期限制。一些领导往往更重视能在短期内出政绩的工程，而社区警务是一项长期的犯罪预防控制措施，短期内无法见大成效，因而一些领导往往以应付的态度对待社区警务，不愿下真工夫。 (二)警力保障不到位 虽然各地均从人口、发案、场所特业等综合考虑划分责任区，但社区民警管辖的实有人口普遍过多，在外来人口集中的地区，社区民警人均管辖的实有人口往往超过万人。管辖的实有人口过多，民警力不从心，很多社区警务活动就无法很好地开展起来。因社区民警目前多数要参加派出所内的值班，参加派出所内的各种行动，社区民警进社区的时间无法保证，加大了社区警力紧张状况。民警是社区警务的主导，是社区警务最重要的主体，巧妇难为无米之炊，警力保障不到位，社区警务在犯罪控制中想有作为也难以实现。造成社区警务警力保障不到位的根本原因在于公安机关内设机构越来越多，且县、市、区间不一样，市级以上公安领导机关也不一样，内设机构一多，难免要分散警力去支撑，尽管开展三基建设以来有所好转，但派出所警力占总警力40％的标准恐怕是纸上完成得多，实际达标得少，因为机构精简要上下联动，才能解决问题，光靠下级精简是无法办到的。 (三)情报信息不到位 导致信息不到位的原因主要有两点：一是对社情民意了解、掌握不够，跟群众的感情不深，群众不愿将想法及掌握的情况、信息告诉民警；二是对辖区内高危人群、重点对象、危险物品等掌握、了解不够，导致对可能发生的违法犯罪缺乏预见性。社区警务是问题导向型警务，也是情报主导型警务，情报信息不灵直接影响了社区警务在控制犯罪维护社会稳定中作用的发挥。社区民警的精力不保证、社区民警的群众基础不牢、群众工作能力不高、社区的影响力向心力不强等，都会影响制约犯罪情报信息的收集与传递，进而影响和制约社区警务在犯罪控制中作用的发挥。 (四)资源整合不到位 社区警务能否发挥在控制犯罪维护社会稳定方面的作用，仅靠公安机关是不行的，更多的要整