公共听证制度研究 发言..docx

公共听证制度研究一概念和由来现代汉语规范词典听证：1 听取与案件有关的证词。2 为了解决某些特殊问题或事件而听取有关人员的说明。听证会：立法、行政、司法、公共事业等部门为了给审议有关事项等的草案提供依据而举行会议。审议之前，邀请有关官员、专家和基层群众到会陈述意见，展开辩论，沟通认识。牛津高阶英语词典第六版Hearing 2 an official meeting at which the facts about a crime, complaint, etc. are presented to the person or group of people who will have to decide what action to take.传来的概念已经与原本的概念不同。原生的概念使用的范围更加的广阔，不涉及公权力的介入，而是仅仅是对于某一些事情做出决策判断的正式说明会议制度。我认为将听证和听证会界定为一个决策程序比较适当，理由将在接下来对公共听证制度的分析当中解释。听证制度的起源，我们至今仍不完全清楚，在它漫长的形成过程中，于1615年在英国发生的巴格案件是一个重要起点。巴格是普利茅斯自治市的议员，因为谩骂、羞辱市长而被剥夺了议员职位。王座法庭认为，市长没有褫夺议员职位的权力；即使他有权褫夺议员职位，这个处罚决定仍然是无效的，因为他没有为当事人提供一个申辩的机会。100多年后，在剑桥大学撤销本特利博士学位的案件中，法官重申了同样的原则，并以程序上的理由撤销了剑桥大学的决定。巴格案件和本特利案件所确立的原则，到19世纪广泛出现在法律报告中。我们从这个案件中看出，听证制度原本是一个司法制度上的事前的救济程序，是公平的表现，到19世纪后期，听证制度和回避制度被人们合称为“自然正义”。而对于我国而言，听证制度是个“舶来品”。1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以说是价格听证制度的雏形。此后，有关省市相继建立了价格听证制度。（没有司法制度向行政制度的发展过程=在司法制度中应用较少）1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了规定。1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。法律法规关于听证制度的规定，加速了听证程序建设和听证制度的实施推广。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序或规则、办法。听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等诸多领域被广泛采用。二听证制度的价值：1.促进现代国家的行政公平，为行政机关作出公正的裁决提供程序性保障。2.扩大公民参政权行使的途径，保障公民的知情权。3.保护相对人的程序权益。4.监督行政主体依法行使职权。著名行政法学者韦德说,行政法就是要在国家权力与公民权利之间寻求一种平衡。而听证程序的设置也有利于实现行政法的这一主旨。三听证的分类：听证制度的类型分为立法听证、行政决策听证及具体行政行为听证三类。1、立法听证（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证）eg福建省房屋2002年5月10日，《福建省城市房屋拆迁管理条例（草案）》立法听证会召开，这是福建省人大常委会首次举办立法听证会。该《条例》是一部与民众利益密切相关的地方性法规，受到社会各界的普遍关注。拆迁补偿安置资金怎么保证不被挪用？房屋评估争端怎么解决？拆迁非住宅房屋如何进行经济补偿？这是听证会试图解决的问题。听证会整整进行了四个小时，“正方”、“反方”、“中立方”三方观点针锋相对。省人大常委会4位副主任，以及占省人大常委会委员总数一半以上的25位常委会组成人员，作为听证人参加听证。20名听证陈述人观点鲜明，30名旁听人发言踊跃。（与美国的对比，权力的位阶不同，发展较慢）鉴于美国多个州开始对同性恋婚姻进行合法化，美国最高法院26日决定举行针对该议题的案例听证会。27日，法院将对《1996年联邦婚姻保护法案》作出新的考虑，据悉，该法案将婚姻限定在异性夫妻范围内。在这两天的听证会内，法官们将把同性恋活动人士所提出的问题作为一个关键的民权议题来审理，这不禁让人想起1967年最高法院决定废除禁止异族通婚的法案。“8号提案”即美国加利福尼亚州拟把“婚姻是由一男一女组成”的条文纳入加州宪法，并交付选民公投决定，此事激起民权与同性恋者团体的强烈反弹。2、行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证）eg发展规划黄鹤楼涨价以广东省为例，《广东省重大行政决策听证规定》，广东省人民政府的政府规章规章。第三条　各级人民政府法制机构负责重大行政决策听证工作的指导、协调、监督以及制度建设工作。各级监察机关对重大行政决策听证工作依法进行监察。（监察机关也属于政府监督部门）应当组织听证的事项：　　（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项；　　（二