大部制改革分解.ppt

对大部制改革提出一些建议和看法 　 根本没有必要成立国家能源局，中石油、中石化、国家电网等一众副部级国企巨头，只需要遵守国家法律，按市场规律办事就行了。诟病已久的油气荒和煤电顶牛也仍在循环反复，这都是垄断造成的，就是放开这些行业准入门槛，这些问题都不会存在。只要符合环保、质检、安监的条件下，任何企业都有原油进口权和炼油权，油气荒就不会存在。国家电网收购两家电厂本来也不是问题，关键打破电网公司垄断，政府允许电厂装机建电网，只要是环保、质量、安全条件允许，任何企业与个人都可以建电网。征收油气煤的碳资源税，建立老有所养、幼有所教、病有所医、住有所居的普惠制养老保险机制，放开能源领域价格管制，煤电顶牛局面也就会消失了。 住建部应该主要职责是做规划、建设安全监管，登记房屋所有权，和代征有关税收。人民住有所居的问题应该由地方政府建立一个土地出让与自住房补贴相结合联动机制解决。政府组织建设1000万套保障性住房这个政策就是一个鼓励浪费制造腐败政策，真正需要住房的老百姓很难受益。 人力资源和社会保障部一方面就是做好劳动仲裁，另一方面就是做好养老保险。解决病有所医的医保都要交给卫生部。取消铁道部，把铁路系统分解成众多地方铁道运营企业。文化部和新闻出版总署合并，加强版权保护，取消其意识形态管制职能。医疗领域要重新规划卫生部职能，现在的卫生部是该管的不管，不该管抢着管。 　　国家发改委本来应该是政府机构改革的顶层设计部门，但是发改委却与其他部委争利，把其他部委搞成了发改委的专业司。 大部制改革 大部制 welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 　　大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 1982年 　　1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。 　　1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。 1988年 　 　　1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 　　这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 　　通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 1993年 　　1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20％。 　　1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 1998年 　　1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。 　　根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 　　从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6