壹、前言贰、以人为核心的人类安全内涵-淡江大学.PDF

淡江人文社會學刊【第三十二期】 壹、前言 隨著一九九○年代國際局勢和緩，國際社會邁入一個新的視野，相較以往，國際環 境有了十分明顯的轉變。一方面，國家在面臨恐怖主義、組織犯罪、人權迫害、環境污 染、貧窮、移民、族群衝突、疾病等全球性公共議題，顯得力有未逮，心餘力絀；另一 方面，冷戰的結束，象徵一種新思維、新里程碑，當國際社會對安全問題進行統整時， (1) 促成了「人類安全」（Human Security）的興起。 人類安全是強調在日常生活中平民大眾的切身權益被國際社會所忽略，所謂的安全 應該含蓋保護一國之內的人民不受疾病、饑餓、失業、政治壓迫和環境惡化等的威脅。 (2)人類安全是國際關係研究中的新概念，它的提出是對全球化與冷戰結束的直接回應， 並且廣泛受到學界與政治領域的關注。有別於傳統安全所關切的軍事防衛與國家利益， 人類安全這新詞義鼓勵學者與決策者以不同思維看待國際社會的安全議題，凸顯了安全 並非一成不變的概念，安全的內涵應該反映當代人類生活的脈絡。 人類安全一詞提出迄今已十三載，其國內外相關文獻研究者不乏其人，(3)所側重解讀面 向也均不同，一般對於人類安全的研究在於：「人類安全與傳統安全、非傳統安全的聯繫問 題」、或是「人類安全概念、定義介紹」、「人類安全與人權探討」、「人類安全在個案上的研 究——如『中等國力國家』（Middle Power States）戮力實踐模式等」，(4)本文試著有別於先進 研究成果，對人類安全提出新的研究思維，以人權和環境兩例作為思索觀點，取向原因乃在 於環境牽涉經濟安全與糧食安全，而人權又與人類安全定義內的人身安全、社群安全、政治 安全密切相關，爰本文論述主軸包括：一、再強調以「人」（people）為核心的人類安全。二、 以人權與人類安全關係說明一種新安全規範在國際社會中形塑。三、以人與環境關係佐證一 種「以人為本」的安全觀出現。四、對於國際社會對人類安全所提出的幾個質疑予以回應。 貳、以人為核心的人類安全內涵 一、人類安全的實質內容 一九九四年「聯合國開發計畫署」（United Nations Development Programme，UNDP） 54 再思人類安全研究 (5) 出版了《人類發展報告書》（Human Development Report, HDP）， 並揭櫫了人類安全七大 項目分別是：「經濟安全」（Economic Security）、「糧食安全」（Food Security）、「健康安全」 （Health Security）、「環境安全」（Environmental Security）、「人身安全」（Personal Security）、 「社群安全」（Community Security）及「政治安全」（Political Security）。此報告書強調人 類安全是一整合式概念，人們要有能力照顧自己，並有機會達成其最基本的需求，其大 (6) 義縷述如下： （一）經濟安全（免於貧困的自由） 經濟安全強調的是製造業與報酬工作上的基本收入保證，但是目前全世界只有 四分之一達到這種程度的經濟安全。許多富有國家的人民因為謀職不易而感到不安 全。過去二十年多數工業國家的就業成長率不及其 「國內生產毛額」（Gross Domestic Product，GDP）成長率的一半，到一九九三年超過三千五百萬人口在尋求工作，而 且普遍是婦女。 （二）糧食安全（供應問題） 糧食安全係指所有人同時擁有物質與經濟使用權。儘管世界糧食的生產並沒有 匱乏問題，但是問題在於分配不平均，尤其在非洲、南亞次大陸區，糧食分配不平 均的情形相當嚴重。 （三）健康安全（保健與疾病） 對於人類的健康安全，是富國與窮國同時存在的問題，由於貧窮國家因為營養 不良會造成健康問題，而富有國家則因營養過剩，也會有健康上的問題。此外，在 醫療保健上因為國家發展程度不同而有差異