污水下水道建设政府自办与BOT之风险比较分析 刘聪熙 中央大学营建.DOC

污水下水道建設政府自辦與BOT之風險比較分析 劉聰熙 中央大學營建管理所博士班 前言 1.1 動機與目的 我國過去係以政府自辦方式進行污水下水道建設，然截至西元2002年為止，該項建設普及率13.1％，遙遙落後國際水準，在IMD國際競爭力排名所列47國中排名46，僅領先菲律賓一國政府如採行傳統模式緩不濟急，鼓勵民間投資，加速建設減輕政府財政負擔2003年6月公告「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」，開始推動以促參（BOT）模式進行該項公共建設。 然而，在建設民營化過程中，由於因專業人力缺乏、、不足等因素，造成在、、上產生風險；政府預計開放此一模式的金額甚鉅，一旦危機發生，則將會把苦果留給全民來分擔。BOT時，政府必須及早辨識出各類型之風險因子，並加強或完善管控措施，期能將風險予以降低、轉移或是分散 2.2 下水道計畫在兩種模式下之風險 首先需辨識下水道計畫在兩種模式、三個時期可能發生的風險，並且評估其發生原因、可能導致情況及對施政目標所造成的影響。前述之三個時期分為規劃階段、設計興建階段及營運管理階段。根據「民間參與公共建設政策績效評估架構之建立」，提昇公共服務水準之評估指標分為提升服務品質、降低服務成本及提早服務時機，故依此定義對施政目標所造成的影響為：成本增加、期程延宕或品質下降，最後再定義出各風險發生時最有能力承擔的為主要承擔者、次有能力承擔的為次要承擔者…以此類推。