土地整治与规划编制.ppt

6.生态环境影响综合评价典型土地整治生态环境影响案例 河南土地整理典型案例 新疆土地开发典型案例 山西土地复垦典型案例 吉林土地开发典型案例 浙江土地整理典型案例 内蒙古土地复垦典型案例 五、整治规划需注意的问题 （一）与相关规划的衔接 （二）突出地方特色 （三）应注重公众参与 （四）应突出整治重点 （五）合理安排整治时序 （六）规划指标的选取 （七）规划范围和期限 （一）与相关规划的衔接 土地整治规划应当根据国民经济和社会发展规划要求，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排。 规划过程中，应依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，并主动与水利、交通、环保、旅游等部门规划相协调。 在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。 （二）突出地方特色 市县级土地整治规划编制应加强研究土地整治与促进统筹城乡发展、解决“三农”问题、加强生态建设和环境保护等的关系。 要结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。 （二）突出地方特色 我国大多数的农村都具有非常悠久的历史和文化特色，如何保持、延续和发展这些特色是土地整治规划的重要课题。 不少具有乡土特色的农村景观、独特的农业生产方式、别具一格的农居格局是中国几千年历史传承下来的文化痕迹，是人类进化过程中与自然协调共生的结果，不该将其遗弃，更不能随意将其破坏。土地整治不应搞“一刀切”，不分条件的统一标准、统一建设，而应根据不同情况因地制宜，突出特色，提升乡村文化的底蕴。 （三）应注重公众参与 土地整治规划应以人为本、尊重农民意愿，讲求实效、分阶段实施。土地整治，必须充分发动基层、发挥农民的参与作用，群策群力，齐心协力推进。 土地整治规划的最终目的是通过土地利用效率的提高带动农村生活水平、农业生产条件的提高，提供良好的空间设施和人居环境。 因此，在土地整治过程中，要广泛征求基层和农户意见，让他们了解土地整治规划，这是做好整治规划的必要条件。必须坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。 ? （四）应突出整治重点 各地的实践经验也表明，土地整治类型多样、手段丰富，土地整治工作开展的程度不一样，地方政府对土地整治的需求不一样，老百姓对土地整治的接受程度也不一样。 例如广东的“三旧改造”、浙江的“两分两换”、以四川为代表结合灾后重建的土地整治、江苏“万顷良田建设”工程等等，整治的具体形式和内容差别很大。 ? （五）合理安排整治时序 应综合考虑区域土地整治潜力、经济社会发展程度以及土地整治意愿等多方面因素，进行分析评价，确定急需整治的内容。市县级土地整治规划一般应遵循先主后次、先急后缓、先重点后一般的顺序确定土地整治的形式和内容，合理安排土地整治项目。在土地整治项目的选择与实施上，必须广泛听取基层国土部门和农民的意见，充分考虑当地的传统习惯和生活生成需要，根据农民的实际需求来确定是否开展土地整治及其具体内容。在确保区域土地整治整体效益的前提下，根据整治潜力大小、农民需求的缓急程度来决定项目的实施顺序，并优先安排在耕地集中连片区域。对于一些农民一时还认不清、看不明的一些重要项目，先搞试点、示范，通过实实在在的例子，让农民逐步理解和接受。 ? 土地整治任务的安排，应按轻重缓急排序，集中人力、物力、财力优先解决重大问题，并充分按照“政府主导、国土搭台、部门联动、整合资源、整体推进”的原则，避免重复投资。 （六）规划指标的选取 土地整治规划的相关指标分为总量指标和效益指标两大类，主要包括了基本农田整治规模、损毁土地复垦规模、宜农未利用地开发规模、城镇建设用地整治规模、农村建设用地整治规模、高标准基本农田保护示范区数量、新增耕地数量规模等。 （七）规划范围和期限 土地整治规划编制的期限一般为10年，重 点为近5年。它是地方5年内开展土地整治工作的行动指南，不得随意更改。 在上级规划变化、重大工程或重大项目的变更等重大变化时通过有关部门的科学论证后方可变更。 六、市县级整治规划主要区别 市县级土地整治规划是实施性规划、土地整治活动的基本依据，是土地整治活动的主体和关键。 市县级规划要提出规划期内区域范围内土地整治的主要任务，划定土地整治区域，确定土地整治重点项目，制定实施规划的措施。 六、市县级整治规划主要区别 市级整治规划要有整治战略；而县级整治规划只需要落实上级的战略部署，不需要再提出整治战略。 市县级的规划依据有所差别，