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国外节能立法与我国《节约能源法》的完善 2008年05月07日 星期三 上午 11:28 一、我国《节约能源法》的修订问题 到2005年，我国《节约能源法》已经度过了七个春秋。七年来，我国能源的开发和利用逐步走上依法管理的轨道，能源综合利用水平有了一定的提高。但近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济的快速发展，这部法律已经明显滞后于节能的实际需要，修订势在必行。 对于这部法律的修订，学者们提出了各种方案，但有一点是共识，即必须借鉴国际先进节能立法经验。自上世纪70年代以来，随着经济全球化的发展和能源需求的快速增长，节能立法也越来越受到各国政府的重视。美国为了应对1973年以来的两次石油危机，于1975年出台了《能源政策和节能法案》，1978年出台了《国家节能政策法案》及《公用电力公司管理政策法案》，1987年出台了《国家家用电器节能法案》，2005年8月8日，又出台了新的能源法案《国家能源政策法－－2005》。日本于1979年10月颁布实施了《节约能源法》，并分别于1998年和2003年两次对“节能法”进行了修订。此外，德国、加拿大、荷兰也都颁布实施了节能法。这些法律的颁布实施，大大提高了这些国家能源使用效率，降低了能源消耗，对我国《节约能源法》的完善很有借鉴意义。 二、我国《节约能源法》的不足及完善 （一）我国宪法没有明确节约能源的法律地位，导致《节约能源法》的立法定位偏低。 我国人均能源占有量远低于美国和俄罗斯，仅为世界人均能源占有量的一半，但能源浪费现象却相当严重，单位产值能耗比世界平均水平高2 4倍。其中火电、水泥等8个高耗能行业主要产品单位能耗比国际平均水平高40%。近年来，一些地方出现了不同程度的煤荒、电荒现象，能源短缺已经成为制约经济发展的瓶颈。为保障能源安全，促进可持续发展，党的十六届五中全会把节约能源作为一项基本国策，并将降低单位产值能耗作为“十一五”发展的重要目标。但与政策的步调形成强烈反差的是，我国节能立法却显得较为滞后。首先是我国宪法没有可持续发展的概念，第九条、第十条也仅对矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地等自然资源的合理利用做出规定，对能源的合理利用却没有做出具体的规定。宪法中节能地位的缺失反映在《节约能源法》上，就是节能法没有明确将可持续发展作为节能的指导思想，第四条第一款也仅将节能作为一项战略方针而没有作为基本国策对待。 当前，能源的合理利用问题已经成为我国可持续发展的重要内容，作为国家根本大法，宪法应当对此做出积极回应，确立可持续发展及节约能源的法律地位，从而使节约能源法的立意更高，使节能获得更为具体、明确、直接的法律依据和更高的法律地位，从而更有力地推动节能法律体系的建设。 （二）我国节能法偏重于规范工业生产领域的能源使用，对其他行业及生活消费用能则没有具体规定。近年来，许多国家的节能立法愈来愈重视对建筑行业、城市公用事业、政府机构用能的引导和规范。如德国《能源节约法》规定，消费者在购买住宅时，建筑开发商必须出具一份能源消耗证明，清楚列出该住宅每年的能耗，提高建筑的能源透明度，并鼓励企业和个人对老建筑进行现代化的节能技术改造，使用保温隔热建材。日本《节约能源法》重视市政公用设施和普通民众的节能，许多城市都在政府和民间组织的共同倡导下，开展“定点熄灯活动”，在一定时段关闭城市主要建筑物的灯饰，以节约能耗。美国则对政府机构用能管理非常严格，从1991年至1998年间，共发布了10项行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作，各级政府机构到2005年要节能30%，与此同时，白宫制定的节能计划还要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。 反观我国节能法，几乎都是针对生产企业的措施，对建筑、城市公用设施、行政机关等的节能则没有具体规定。目前，我国建筑能耗十分严重，据统计，目前高能耗建筑在全国既有建筑中的比例超过95%，在我国城乡400亿平方米建筑中，只有城市的3 2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑，建筑能耗已占全国总能耗的27 5%，许多建筑保温隔热性能不良，造成能源浪费。市政公用设施、政府机构的能耗问题也很突出，全社会没有形成节能的浓厚意识和氛围。针对这一现状，我国节能法的修改应当借鉴发达国家节能立法的成功经验，以工业节能为主体，兼顾建设、交通、农业、服务、城市公用事业等诸多行业和行政机构节能，形成覆盖面广、结构完整的节能综合防控体系。 （三）我国节能法的制度设计偏重行政监管，没有充分运用市场手段和经济规律引导节约型的能源消费。 近年来，通过实施减免税鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，从而促进节能产业的发展，已经成为许多国家节能立法的一大特色。美国2005年《能源政策法》涉及到总额高达145亿美元的各种激励措施。对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇