公共政策视野下的_一号文件_历史评析及现实思考.pdfVIP

2009 年 5 月 云南师范大学学报 May , 2009 　第 4 1 卷第 3 期 (哲学社会科学版) Vol . 4 1 No . 3 　 公共政策视野下的“一号文件”历史评析与现实思考 1 2 陈池波 , 　张朝华 ( 1. 中南财经政法大学 工商管理学院 ,湖北 武汉 430074 ;2 . 暨南大学 行政管理系 ,广东 珠海 5 19070) [摘 　要] 　“一号文件”所具有的强大政策导向作用使中国的农村改革迈出了坚实的三大步 ,有力 地促进了农业 、农村经济的增长和农民的增收 。1982 ———1986 年的“一号文件”,谱写了中国改革进程 的五个辉煌篇章 ,而 2004 ———2009 年的中央“一号文件”,则是统筹城乡进程中的六座新丰碑 。通过对 现有十一个“一号文件”的透视 , 今后一段时期 ,农村改革仍有四个方面需尽快推进 :村级经济社会管理 体制要深化改革 ;乡镇机构改革应尽快取得实质性突破 ;尽快扶持农民专业合作社 ,培育促进现代农业 发展的经济组织 ;加快构建农业社会化服务体系 。 [ 关键词] 　一号文件 ;公共政策视野 ;历史评析 ;未来思考 [ 中图分类号] F123 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1000 - 5 110 (2009) 03 - 0085 - 06 　　一 、1982 ———1986 年的“一号文件”:谱写中 中国农民的伟大创造 ,是马克思主义农业合作化 国改革进程的五个辉煌篇章 理论在我国实践中的新发展 。”文件要求全面推行 1982 ———1986 年 , 中国共产党中央委员会制 家庭承包责任制 。文件提出 ,稳定和完善农业生 定和颁布的关于农村工作的五份“一号文件”,记 产责任制 ,是当前农村工作的主要任务 ;森林过度 录了中国共产党尊重人民群众的首创精神 ,从群 砍伐 、耕地减少 、人 口膨胀 ,是我国农村的三大隐 众中来 、到群众中去 ,指导中国农村改革的一系列 患 。解决上述三个 问题 , 必须强调党员、干部带 重大决策 ,对率先突破农村改革 、调动广大农民积 头 ,模范地执行政策 ,杜绝不正之风 。要按照我国 极性 、解放农村生产力起到了巨大的推动作用 ,深 国情 ,逐步实现农业的经济结构改革 、体制改革和 深地印在亿万中国农民的心坎 。 技术改革 ,走出一条具有中国特色的社会主义农 1. 1982 ———1986 年五个“一号文件”的主要 业发展道路 。 内容 1984 年 1 月 1 日, 中共中央发出《关于一九 1982 年 1 月 1 日, 中共中央发出第一份关于 八四年农村工作的通知》, 即第三份“一号文件”, “三农问题”的“一号文件”,文件总结了具有划时 文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制 ,延 代意义的农村改革 ,突破了传统的“三级所有 、队 长土地承包期 。规定土地承包期一般应在十五年 为基础”的体制框框 ,进一步放宽了农村政策 ,肯 以上 ,生产周期长的和开发性的项 目,承包期应当 ( ) 定了“双包”包产到户 、包干到户 制 , 明确指出包 更长一些 。文件使农民吃了“长效定心丸”。文件 产到户 、包干到户或大包干“都是社会主义生产