异地重建概况(汶川地震).pptVIP

汶川地震异地重建 2015..3..5 目录 contents 异地重建居民安置原则 1 异地重建的政策 2 异地重建中公众参与 3 异地重建效果评估 4 异地重建存在问题 5 6 汶川地震的损失 此次汶川8.0级地震造成的直接经济损失8452亿元人民币。四川损失最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。 国家统计局将汶川地震损失指标分三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。 故重建任务显得尤为重要。 汶川地震的损失 异地重建的政策 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》指出:在地质灾害隐患大、对人民生命财产安全构成严重威胁的城镇,应根据不同情况进行合理避让或迁建,并调整相应的功能和规模。农村居民点就地就近恢复重建。在人口安置方面,应在充分尊重灾区居民意愿的基础上,就地就近分散安置为主、农业安置与非农安置相结合。因耕地等生产资料灭失确需异地安置人口,原则上本行政区内按村内跨组、乡内跨村、县内跨乡镇、市内跨县的次序安置。在产业布局方面要根据地震灾害影响和区域自然条件、资源禀赋、产业基础。对于用地布局,《规划》提出要切实保障恢复重建用地需求,优先安排城乡居民住房、基础设施、公服设施、农业生产与生活必需的建设用地,确保重点任务和重点项目用地。 在居民住房方面《总规》指出：农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。要改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。 异地重建居民安置原则 灾区人口分布变动以“县域为主，跨县为辅”，县内局部区域人口聚集度将明显提高。本次受灾区域面积大、地形地貌复杂，山区、丘陵、平原均有分布，城镇、村落、散居独户并存，受灾人口的民族构成复杂，加上户籍制度、耕地承包制度等政策影响，灾区人口分布变动将在县域范围内变动，跨县的人口分布变动较少，县域范围内局部区域人口的聚集能力增加，尤其是自然环境条件和区位条件较好的重点城镇将成为接纳农村受灾人口的重点区域。当然，因县城选址调整、部分建制镇产业布局调整等原因，也会形成比较多的跨县人口流动并带来人口布局变动。如北川县选址安县境内，汉旺东汽搬迁，青川部分灾民移居广元的元坝区、剑阁县以及成都的邛崃市等，都将引起人口的跨县分布变动。但总体上看，在“就近就地分散”安置原则指导下，灾民尤其是农村灾民的优先安置顺序是“组内→村内→乡内→县内”以及鼓励投亲靠友外迁解决，这样绝大部分灾民是在县域范围内迁移安置，因而人口变动亦以县域内变动为主。以青川县为例， 到2008年12月，境内通过政府动员到县外安置的灾民不到2000人。而自然环境的变化将导致各县境内人口稀疏区的面积进一步扩大、人口总量占比减少，人口适宜区的人口数量进一步增加。 异地重建中公众参与 2008年的“5.12”特大地震给北川县域的社会经济带来毁灭性的破坏，尽快重建新县城成为灾后工作的标志与重心所在在党中央国务院的指导下，重建工作以科学规划为先导展开。但新县城建设首先就面临一个难题：是否需要异地重建？从中央到地方政府、主要援建方以及专家们意见未能达成统一，规划进程一度陷入僵局，必须寻求非常规意义上的突破。由于所涉及利益相关群体较为复杂，面临众多选择，规划项目组决定采取公众参与的方式，来为陷入困境的北川新县城选址问题寻求解决之道，结果是以高达95%的民众意愿顺利通过了异地选址方案，新县城选址顺利落实。 图1 规划公众参与现场情景 Fig.1 The scene situation of pubic participation 异地重建中公众参与 “5.12”汶川特大地震后，北川县城选址和重建规划多次大规模征求人民群众意见，新县城选址得到了北川县和选址地人民群众的一致认可。中国城市规划设计研究院在选址工作基本完成时，对曲山镇和北川其他乡镇受灾居民进行了以问卷调查和访谈为主的抽样社会调查。在297个有效样本中(约占曲山镇灾后总人口的5%)，95.29%同意搬迁，60.19%的人将地质安全性作为新县城选址第一原则；88.55%的人倾向于新县城在