第二章 美国案例研究.pdf

材料1： 美国案例：罪案调查所得信息来源是否都保密 随着我国《政府信息公开条例》的实施，信息公开和保密的拉锯战愈演愈烈。企业排污 信息要保密，路桥费收了多少要保密，人大主任被盗巨款的来源要保密……有些保密显然是 官场长久以来形成的衙门习气，但有些保密与公开之争却颇有些值得考量之处，例如清华女 生15 年前铊中毒案、黄光裕事件等 法相关的信息公开。 司法部门出于办案的需要，或是保护线人，通常有正当的理由拒绝公开其掌握的一些信 息，但这并不意味着公安人员所掌握的信息想保密就保密，这其中的原则需要通过一个个具 体的信息公开案例来摸索。我国实施信息公开毕竟只有一年，还没有积累很多的案例给学者、 公众提供参考，那么我们不妨借鉴已经有多年实践的美国。在司法相关的信息公开上，美国 有一个经典的案例，这里面包含了一个被判终身监禁的囚犯与联邦调查局（FBI）之间的斗 争，一个 “杀人犯”为了洗清罪 的22 年努力。 n 一桩冤狱 1976 年8 月，新泽西州巡警斯诺在遭遇抢劫时被害，几名黑帮的成员为此被捕，他们 供认文森特·詹姆斯·兰达诺是这起抢劫案的 机，也是他开枪打死了巡警斯诺。然而兰达 诺并不是这个黑帮的成员，只是这个黑帮头目伏尔尼的幼年伙伴。这些黑帮成员是为了维护 他们的老大伏尔尼而故意扯出兰达诺。当时兰达诺37 岁，曾经由于盗窃入狱，是个瘾君子， 过着漫无目的的生活。这不会给陪审团留下什么好印象，他虽然否认和此案有任何关联，但 现场有他的帽子作为物证，以及两位黑帮成员和其他目击者的供词，他被判终身监禁。幸亏 当时联邦最高法院在全国范围内暂 死刑 （后来新泽西州在1982年恢复死刑），兰达诺总 算没丢掉性命，还能进行他长达22 年的洗冤征程。 在狱中，兰达诺戒掉了毒瘾，开始学习法律，他一遍又一遍地阅读此案的庭审记录，并 向每一个来监狱参观的人诉说他的冤屈。一位经常和美国民权联盟 （ACLU）合作的律师内 尔·穆林了解了他的案子，答应无偿地代理他的官 。 他们的努力终于在1981 年得到了回报，一个关键的目击者收回了证言。这个证人是个 卡车 机，当时看到逃跑汽车的驾车 机。当时联邦调查员给他看8 张照片，他很快认出了 其中一个，但调查员又抽走了他辨认出的那张，让他重新辨认，并引导他的注意力转向兰达 诺的照片。 接着兰达诺又得知控方还有其他目击者，却没有告知他和他的律师，而这些目击者都指 认黑帮老大伏尔尼才是驾车者，也是他开的枪。于是兰达诺再次提起上诉，联邦地区法官终 于在1989 年宣布释放兰达诺，因为记录表明控方 “有组织地”(systematically)隐瞒了对 兰达诺有利的信息和指证他人是凶 的证供。 此时兰达诺已经服了13 年的刑。但控方仍旧不肯罢休，他们否认刻意隐瞒证据，并再 次指控兰达诺。 而兰达诺和他的律师则开辟了另一阵地来打这场洗脱罪 之战：他们向FBI 提交了信息 公开申请，要求他们公开本案调查档案。但FBI 给他们的300 多页材料已经经过重新编辑， 很多信息都被涂黑了。FBI 说，根据 《信息自由法案》，所有犯罪调查所得信息都是保密的， 他们毋须给兰达诺看到整个档案。 兰达诺对此提出质疑，官司一直打到联邦最高法院，9 位联邦大法官一致做出了有利于 兰达诺的裁决。判决文书上写道：当 《信息自由法案》通过时，议会 （即该法案的立法者） 并没有给FBI 全面豁免(blanket exemption)。兰达诺和他的律师终于拿到了该起抢劫谋杀 案的900 多页FBI 文档。英美法系是判例法，这一判决打开了FBI 的大门，使FBI 的工作也 能受到公众监督。 兰达诺在1998 年的谋杀案重审中终于被陪审团裁定无罪，彻底摆脱了此案的纠缠，胜 利结束了22 年的申冤之路。4 年后，63 岁的兰达诺死于心脏病，此时他已是三个孩子的外 祖父，总算是没有背着谋杀犯的罪 进入坟墓，而 “兰达诺诉 法部”(Landano vs. Dept. of Justice)更成为美国信息公开的经典案例，使他的 字得以载入司法史册。 n 公开与保密的法理折衷 本文不仅是为了讲述这个冤狱得雪的故事，也不希望读者得出司法档案都该公开的结 论。除了这个故事的曲折外，笔者同样关注联邦最高法院对 “兰达诺诉 法部”一案的判决 书。联邦大法官们面对的不仅仅是个案，他们的裁决将成为判例，成为美国大大小小法院的 判决依据，和 州立法者调整本州法律的准绳，于是他们在判决措辞上的审慎和分寸堪称法 律案牍的楷模。 以下是 “兰达诺诉 法部”最高法院判词的