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政府债务问题研究 政府债务的定义 指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。 政府债务是整个社会债务的重要组成部分，具体是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。 政府债务的分类 一、按偿还期限划分，可分为短期、中期和长期公债 二、按发行地域划分，可分为内债和外债 三、按发行的方式划分，可分为强制公债和自愿公债 四、按发行对象划分，可分为货币公债、实物公债和 折实公债 五、按发行的主体划分，可分为中央公债和地方公债 六、按公债的用途划分，可分为建设公债和财政公债 七、按流通性可将政府债务划分为上市公债和非上市公债。 案例1：美国是“世界上最大的债务国” 美国政府债务与GDP比例 美国债务危机由来 2001年，小布什接替比尔·克林顿入主白宫时，美国财政状况健康，还颇有盈余。然而，在此后的8年里，两场代价高昂的战争、针对超级富豪的减税以及经济衰退，令这些盈余消耗殆尽。 2005年1月，小布什连任时，美国国债为7.6万亿美元，而现任总统奥巴马上任后已升至10.6万亿美元。 2008年金融危机后，经济急转直下，税收大受影响。奥巴马敦促国会通过的7000亿美元刺激计划，将财政赤字推高至经济总产出的10%以上。 目前，美国财政支出的每一美元中，就有0.4美元是借来的。 更糟糕的是，这种状态并无改善之势：去年，国会预算办公室(CBO)就已警告称，到2021年，联邦政府的债务总额可能达到美国经济年产值的100%，而到2035年，可能达到近190%。 2010年2月12日，美国总统奥巴马签署通过了将债务上限从12.4万亿美元提高到目前的14.294万亿美元的法案。而到了2011年5月16日，美国政府已达到了法定的债务上限14.294万亿美元。 债务违约和政府关门有何区别 美国历史上多次发生政府关门事件，最近一次是1995年底，由于美国两党在预算问题上未达成一致，美国政府被迫先后两次关门共计26天。但这种由于预算分歧导致的政府关门与债务违约有很大区别。 政府关门仅仅是指非核心政府部门停止运转，安全、社保等核心政府部门依然运转，并且财政部也将如期支付债务利息，不存在债务违约风险。 今年以来，美国联邦政府曾两次面临关门的窘境。而现在美国地方政府也出现了同样的问题。由于入不敷出，美国东北部的宾夕法尼亚州首府哈里斯堡13日向法院申请破产，此事立即引发人们对于美国地方债务的担忧。 哈里斯堡申请破产，可以说是一个垃圾焚化炉惹的祸。据报道，哈里斯堡市最近将一座一度停止运行的垃圾焚化炉升级，不过高昂的成本压垮了政府财政。市长琳达·汤普森宣布，由于无法解决债务问题，哈里斯堡只能申请破产。 目前为止，哈里斯堡的债务高达3.1亿美元。作为宾夕法尼亚州的首府，哈里斯堡市将是近年来美国申请破产的最高规格城市之一。目前哈里斯堡市和宾夕法尼亚州正在紧急商讨对策，提出增加税收和变卖市政资产偿还债务。 哈里斯堡市的破产，将是美国地方债务危机中倒下的第一张“多米诺骨牌”。目前来看，美国的地方经济还没有出现全线告急的情况，但地方债务却是一个难以忽视的问题。目前美国经济处于困难之中，许多地方政府的财政也都出现了困难。 除了哈里斯堡外，美国一些大城市的债务危机也正在迫近。到今年6月，美国纽约市的财政赤字已经达到20亿美元，首都华盛顿的财政赤字达到6.88亿美元，而加州洛杉矶、旧金山等大城市的财政赤字规模也都在数亿美元。一旦这些大城市出现破产的情况，比起哈里斯堡、杰弗逊县的破产将更是重磅炸弹。 尽管目前美国地方债的规模远远小于数额巨大的国债，但如果出现大范围的地方破产，则有可能像滚雪球一样越来越大，拖累美国经济的复苏。分析人士指出，美国地方债务激增，与近年来美国过度消费紧密相关，如果不从增加税收、改革消费习惯等方面着手，很难从根本上解决这个问题。 案例2：欧债危机 2009年10月，希腊新任首相乔治·帕潘德里欧宣布，其前任隐瞒了大量的财政赤字，随即引发市场恐慌。同年12月，三大评级机构下调希腊的主权债务评级，投资者纷纷抛售希腊国债。 2011年6月，意大利政府债务问题使危机再度升级。这场危机不像美国次贷危机那样一开始就来势汹汹，但在其缓慢的进展过程中，随着产生危机国家的增多与问题的不断浮现，加之评级机构不时的评级下调行为，已经成为牵动全球经济神经的重要事件。 政府失职、过度举债、制度缺陷等问题的累积效应最终导致了这场危机的爆发。在欧元区17国中，以葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊与西班牙等五个国家（以下简称“PIIGS五国”）的债务问题最为严重。 欧债危机起因 过度举债 政府部门与私人部门的长期过度负债行