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关于机关公文写作的若干问题（2014年9月）省委政研室（省改革办） 张忠诚 一、机关公文的主要类型 二、几种常用机关公文的写作技巧 三、锤炼文字基本功的几点体会 一、机关公文的主要类型 根据不同的标准，机关公文可作不同的分类。通常的分类是以机关之 间的隶属关系为标准，将其分为上行文、平行文和下行文三类。 1、上行文是指下级向上级报送的公文，主要包括请示、报告（工作 报告、专题报告、调研报告等）、汇报、简报等文体。 2、 平行文是指不存在隶属关系的机关之间互传的公文，主要包括函、 倡议书、建议书等文体。 3、下行文是指上级对下级发送的公文，主要包括包括决定、通知、 通告、通报、会议纪要、领导讲话等文体。 格式要求： 1、排版格式：参照中办、国办相应规定和固定软件。 2、写作格式：熟悉行文基本结构，防止闹出笑话。 二、几种常用公文的写作技巧 四类常用机关公文：领导讲话、调研报告、工作总结（汇报）、请示（一）领导讲话 领导讲话在机关俗称“命题作文”，是机关难度最大、出现频率最高、 领导最重视的公文之一，具有指导性、权威性和涉及面广、个性突出等 特点。 起草领导讲话应把握的三个要点： 1、把握领导意图 一是从一个时期的工作重点和当时面临的形势任务中去把握。 二是从领导层的活动意向和动态中去把握。 三是从领导近期的“关注点”亦即热点问题中去把握。 四是从领导过去的一些报告和讲话中去把握。 2、精心谋篇布局 确定主题→拟定提纲→提纲送审→集体写作 确定主题注意两点： 一是确认会议讲话人有几个。 二是在讲话的导语中直接阐明主题。 拟定提纲注意五点： 一是层次分明。 二是逻辑严密。 三是重点突出。 四是体例统一。 五是前后照应。 3、注意语言特色 行文基本要求：准确、得当、简练、生动 （1）准确：观点、事实、用词、引文要准确 （2）得当：对敏感问题分寸的把握；对说理分寸的把握；对批评与 表扬分寸的把握；对评价人与事分寸的把握 （3）简练：干净利落，言简意赅，尽量做到高度概括性，没有废话。 （4）生动：一是运用排比、对仗、比喻、借代等修辞方式；二是引 用古典诗词、成语典故、民谚俗语、格言警句、寓言故事等；三是运用 一些亦庄亦谑、幽默风趣的语言。 对起草人的要求：三要诀（忘记自我、记住听众、集体磨稿） （二）调研报告 调研报告主要有解决问题型与经验总结型两类。一般写作格式是：除 导语之外，主要是三段论式结构，即现状、问题与原因分析、对策建议 或做法、经验、启示。 起草调研报告需要突破两个关键点： 1、如何吸引领导的眼球？ 一是标题醒目 介词句式。判断句式。设问句式。采取双标题的形式。 二是写好开头 主旨直述法。情况交待法。结论前置法。提问设悬法。 三是突出亮点 开头提示（采用按语、提要、简介等，置于文首。） 变体强调。标题概括。 2、如何把报告写得鲜活？ 一是注意谋篇布局（纵式结构。横式结构。逻辑结构。） 二是注意妙用图表（适当采用图表，收到图文并茂的效果。） 三是注意语言灵活。几种常用行文方法： 夹叙夹议。把叙述事实和分析议论结合起来，自然贴切地穿插一些提 神醒目的观点。 灵活运用对比方法。数据（定量）对比，概念（定性）对比，有时不 妨用一些形象对比（如描写变化）、典型事例、人物和细节对比。 细节烘托。适当细节描写，可以起到一语传神、烘托主题的作用。 借鸡生蛋。借别人的东西为自己的文章增光添彩。主要有引用（自己 人微言轻，说一篓子，不如引用一句权威性的话管用。引访谈对话，增 强真实性〉、借用（指借用别人特别是专家的研究成果，包括数据资料、 结论等，可以少走弯路，增加说服力〉、套用（把大家熟悉的名人名言 稍加改造，为我所用）。 (三)请示 请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问 题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请求性上行公文。主 要包括求准性、解答性、批转性、请求指示、请求解决问题等五种。其 基本写作格式是： 1、标题和主送机关。标题可以由发文机关、事由和文种构成，也可 以由事由和文种构成。主送机关就是负责受理和答复请示的机关。 确定主送机关要注意三点：一是主送机关只能有一个，并且应该写 全称。当然，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和 抄送机关，由主送机关负责答复