日本地区农业策略之策划与实践.pdfVIP

日本地區農業策略之策劃與實踐 日本地區農業策略之策劃與實踐 胡忠一* 壹、日本地區農業之起源 日本的地區農業始於1961年6月12日頒布的「農業基本法」（俗稱 「舊基本 法」 ，註一） ，該法的政策目標為提升農業生產力 ，以均衡農業從事者與其他產業 從事者的所得及生活水準，其施政重點為農業結構改善。 以農業基本法為基礎的農業結構改善事業，共經歷1962年至1971年、1970年 至1980年之第1及第2次農業結構改善事業、1978年至1990年之新農業結構改善 事業等3個階段性計畫。第1次農業結構改善事業的特徵為完成適合引進農業機械 的大區域農地重劃。第2次農業結構改善事業的特徵為培育地區農業核心農家 ，並 推動地區環境改善事業 ，以實現農業結構改善。新農業結構改善事業的特徵為透過 農地的流動化（利用權集中），實現土地利用型農業的結構改善（註二）。 在民間團體方面 ，日本最重要的農民組織農業協同組合（註三）提出地區農業 策略的起點為1979年第15屆全國農協大會的 「農業再造與地區農業振興」。該策 略係為配合 「新農業結構改善事業」的實施 ，期能透過策略的有效推動 ，以安定農 家經營 ，提升會員生活品質 。此外 ，在1981年第16屆全國農協大會再度提出 「規 劃農地利用計畫」、「降低土地利用型農業生產成本運動」及 「培育地區營農集團」 等策略 ，作為強化農業再造與地區農業振興之具體措施 ，期能透過地區資源整合及 培育地區營農集團 ，復甦在生產過程中逐漸喪失的舊有村里自治機能 ，並促使日漸 衰竭的農業基礎設施能再度恢復生機。具體而言，JA團體所推動的地區農業振興強 化措施係以達成勞動力 、機械 、設施 、土地利用之最適當配置為目標 ，配合村里組 織再造 ，視實際需要 ，整合2至3個村里 ，以恢復村里自治機能 ，使機械等生產條 件達到具生產力水準 ，以利推動農地流動化(利用權集中)及水田農業相關對策，實 現土地利用型農業結構改善。 貳、農產品輸入自由化以後的地區農業策略 為因應WTO之衝擊及糧食自給率持續下降、農民高齡化、農地面積減少與農村 人口過疏化、活力衰竭等問題 ，日本於1999年7月16日公布施行「食料‧農業 ‧ * 行政院農業委員會企劃處企劃科科長。 67 農業推廣文彙 農村基本法」（又稱「新基本法」）取代舊基本法(註四)。 相較於舊基本法將農業視為產業的一部分 ，以發展農業為主要目的 ，新基本法 則從全體國民的觀點制定政策，因此在新基本法中將「確保食料(指糧食及加工原 料)的安定供給」及「發揮農業、農村多元化功能」等國民對於農業 、農村所期待 之角色加以明確化 ，進而以 「農業的持續發展」及 「農村的振興」為政策推動的基 本理念 ，以建構國民生活及生命能安全、安心 ，並能讓農民對農業有信心且能引以 為傲，同時能讓生產者與消費者、都市居民與農村居民和諧「共生」的新政策體系。 在 「食料‧農業 ‧農村基本法」及食料 ‧農業 ‧農村基本計畫(2000年3月24 日內閣會議通過)之下，農林水產省為建構有效率且安定的農業經營體制，制定「農 業經營綜合對策實施要領」 ，透過整合農業經營相關措施 ，朝提升經營效率及高附 加價值化之目標 ，促進活絡地區農業經營者的創意與用心等配套措施 ，以培育認定 農業者 （註五）成為專業農業經營者為中心 ，推動培育及確保新加入從農者 、農業 生產法人及其他農業法人 ，實施農業結構改善對策、支援女性及高齡者活動等整體 實施方案，以建立具有效率且能安定經營的營農體制。 農業經營綜合對策實施方針係根據各地區實情 ，以達成各縣市或鄉鎮所擬定的 「地區農業基本計畫」為目標 ，適切整合相關計畫及策略 ，促進各級政府機關之聯 繫合作，並整體性、計畫性的推動農業經營綜合對策。 農業經營綜合對策內容包括農業經營綜合對策推動事業（以下簡稱「推動事 業」）及農業經營綜合對策事業 （以下簡稱「對策事業」）兩大部分 。其中，推動 事業係在各地區共識之下 ，培育以認定農業者為主體的專業農業經營者 、促進新加 入從農者