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　　浅谈农村人口群体划分与养老保障体系设计 论文关键词农村养老保障　失地农民　农民工　农村民营企业职工 　　论文内容提要农村人口群体划分为失地农民、农民工、乡镇企业和农村民营企业职工及纯农民。对他们的养老保障状况进行分析，探讨其在养老保障方面面临的困境，并以这四类群体为基础，设计和构建了以促进就业及提高农民自保能力为核心、以土地保障为基础、以最低生活保障为“托底”的与城镇相衔接的农村社会养老保障体系的基本框架，探讨政府在农村社会养老保障体系建设中应肩负的责任。 党的十六大以来，国家对农村社会保障给予了越来越多的关注，我国农村社会养老保障体系初步构建。目前我国仍有近60%的人口分布在农村，发展相对滞缓的农村经济及相对脆弱的养老能力预示着:今后我国社会养老的重点和难点均应在农村。目前农村老年问题的重点和难点实际在于“养”，农村老年人“老有所养”关乎我国城乡经济的协调与可持续发展，关乎农村社会的安定。目前农村老年人的养老仍主要靠家庭，然而，在经济社会转型背景下，受生育政策和生育观念等影响，这一传统养老方式正面临功能弱化及农村年轻一代赡养比持续增高的挑战。在此，结合我国国情及经济社会发展对农村养老保障的要求，探讨与城镇相衔接的农村养老保障体系建设。 　　一、我国农村人口的群体划分及其养老保障状况 相对于农村人口及劳动力的迅速增长而言，我国农村社会生产力水平相对低下，经济发展相对缓慢，劳动力流动渠道不畅及转移机制不完善，导致富余劳动力在农村和农业部门大量存在。目前农村劳动力流动转移的方式主要有“离土不离乡”和“离土又离乡”两种。“离土不离乡”模式因转移成本低而吸纳了大量农村富余劳动力，推动了农村非农产业和小城镇的发展。20世纪80年代以来随着人口流动管理的逐渐“解冻”及户籍制度的松动，“离土又离乡”转移模式开始盛行。20世纪90年代以来城市化和工业化进程的加快以及大量农村耕地被征用，使农村社会出现了“失地农民”这一新兴群体。失地农民、农民工、乡镇企业和农村民营企业从业者和纯农民是目前我国农村具有代表性的四大劳动者群体。 长期形成的城乡二元社会经济结构及城乡居民在社会福利方面享有的不同待遇，使农民长期被搁置于社会保障制度之外m。土地是我国多数农民的唯一收人，是其生活的最后一道保障线，失去土地意味着失去生存之本，特别是对已进人或接近老年的农民来讲，土地是其生存权的重要标志。20世纪90年代出现的失地农民，因就业和收人发生变化，家庭保障随之也变得脆弱。在土地被征用后，农民尽管得到了一定补偿，然而因数额有限且不具长期供给性，随着土地补偿费消费殆尽，其生活也慢慢陷于窘境。对失地农民来说，最可怕的是心理和心态失衡，是一种在失去土地这一基本保障而又无法找到其他相对稳定的收人时逐渐滋生的不稳定情绪。针对失地农民的境况，近年来国家和地方政府出台了一系列政策和办法，但目前这一群体的养老保障问题仍未得到根本解决。 农民工是我国社会变迁中出现的一个特殊群体，大体包括“离土不离乡”的农民工和“离土又离乡”的农民工两部分。后者又可划分为三类:一类是已“城市化”了的农民工，他们有着长期的劳动关系和相对稳定的工作岗位，有着相对固定的居所，已成为城市产业工人的一部分;第二类是季节性农民工，他们只在农闲时外出务工，农忙时返回农村;第三类是处于不断流动中的农民工，他们居无定所，工作岗位经常变换。由于农民工文化素质普遍较低，技术技能相对落后而又难以得到及时更新，在激烈的市场竞争中随时可能陷人“无工作、无收人、无保障”的“三无”境地。近年来国家对农民工问题给予了高度关注，一系列旨在改善农民工境况、保障农民工权益的政策和制度陆续颁布实施，农民工的工作和生活境况得到了显著改善。然而，因目前国家仍未将农民工纳人城镇社会保障体系之中，农民工社会保障仍然是局部的和低水平的，他们仍然面临老年后无养老保障的困境。 乡镇企业和农村民营企业连接着农村与城市、农民与非农民.在我国城乡经济发展中扮演着重要角色。然而，乡镇企业和农村民营企业从业者则是被置于我国城镇社会养老保障体系之外的一个特殊群体。目前，国家对乡镇企业和农村民营企业职工的社会养老保险无统一政策规定，各地、各部门只是结合自身情况，对乡镇企业和民营企业职工养老保险做了一些简单规定，但不规范，使企业无所适从。就乡镇企业来讲，近年来通过拍卖、股份合作和股份制等产权改革，明晰了产权，然而，却给乡镇企业职工养老保障带来了新的困难;就农村民营企业而言，因大多数民营企业把企业主利益置于首位，为了赚取利润、降低成本，大都不愿为职工缴纳养老保险。近年来，在经济全球化及我国市场化进程持续加快的大背景下，我国乡镇企业和民营企业也逐渐进人了不断优化组合和升级换代的时期。在这种情况下，乡镇企业和农村民营企业职工的社会保障无疑成为一个需要尽快考虑并解