第一章+治理导论-2014.ppt

治理理论 第一章 治理理论概述 治理理论兴起与背景 治理的概念 治理与统治 治理的层次与类型 良好治理的要素 一、治理的基本含义 90年代以来治理概念成为了社会科学研究的重要议题。 1992年，在德国前总理勃兰特，瑞典前首相卡尔森等成立了“全球治理委员会”。 世界银行1992年报告题目“治理与发展”（governance and development）； 一、治理的基本含义 罗西瑙(J.N.Rosenau)：是一种内涵更为丰富的现象;它既包括政府机制,同时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以凭借这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望。 罗茨(R.Rhodes)列举了“治理”的六种概念： 1、作为最小国家的治理，它指的是削减国家的开支，缩小政府的规模以取得更大的效益。 2、作为公司治理的治理，它指的是指导和控制组织的体制。 一、治理的基本含义 3、作为新公共管理的治理，它指的是把私人部门的管理手段引入公共部门，把激励机制引入公共服务中。 4、作为“善治”的治理，它指的是一种有效率的、开放的、负责的并且被审计监督的公共服务体系。 5、作为社会—控制论系统的治理，它指的是政府与社会、公共部门与自愿部门及私人部门之间的合作与互动。 6、作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与合作基础上的自主而且自我管理的网络。 一、治理与统治 治理（Governance）: the involvement of a wider range of non-state actors in the process of governing society and the marginalization, ‘decentring’ or ‘hollowing out’ of governments。 Society-centred vs. state centered 一、治理与统治 Multi-actors in the governing process: govern in partnership with a range of non-state actors. boundaries between the public and private sectors. Government involves the exercise of a top-down, hierarchical, power and is contrasted with markets within which decisions are made and resources allocated through a price mechanism in the absence of hierarchical authority. Network Governance: the formulation and implementation of public policy increasingly takes place in and through interactive forms of governance, involving a plurality of public, semi-public and private actors’ 一、治理与统治 The decline of nation-state. The transformation of political power and authority from nation-state to international or regional organization. Governance without government 治理(governance)与统治（government）的关系 政府统治意味着有正式权力和警察力量支持的活动;(暴力权威) 治理则是有共同目标支持的，不一定需要强制力量； 治理是只有被多数人接受才会生效的规则体系； 没有政府的治理是可能的。 二、治理理论产生的原因：市场失败的主要领域 竞争的失败（限制垄断） 提供公共物品（秩序、安全、健康） 外部性（环境污染） 信息失败（消费者保护） 失业/通货膨胀/生产的不平衡 收入再分配 二、治理理论产生的原因：政府失败的表现 公共决策失误 提供公共物品的低效和浪费 内部性（政府追求自身利益） 政府扩张 寻租和腐败行为 政府决策失误案例 建国初期中国的人口政策 鼓励政府和事业单位人员从事第二职业 教育产业化？ 政府失灵的原因 不存在提供同类公共物品的竞争； 官僚同普通经济人一样，追求自身利益的最大化，具有扩张官僚机构规模，预算最大化等倾向。 官僚追求自身利益，因此与公共利