国内外政策环评发展制度趋势探讨 - 能源知识库.pdf

國內外政策環評發展制度趨勢探討 1.政策環境影響評估意涵 自 1970 年起，各國應用個案環評(Environmental impact assessment, EIA)處理開發個案(project的環境衝擊，此評估對) 於國家發展的同時仍考量環境衝擊已有明顯的成效。但由於 個案環評多以單一開發案為評估目標，因此評估範疇僅定量 或定性開發行為的直接環境衝擊 ，而常忽略了開發行為外間 接的環境衝擊，例如原料開採等。 為了改善上述限制，政策環評(Strategic environmental assessment, SEA)被研究者提出可視為個案環評的進一步延伸 工具。政策環評早期是由個案環評演化而來，1990 年代開始 受到國際重視；其旨為冀望在政府政策形成初期，即可針對 潛在的環境影響與衝擊預做評估與判斷，輔助決策者在上位 的早期策略形成之際，即在政策 (policy) 、計畫(plan)和方案 (program)階段，考量經濟發展同時許多環境問題皆由人類大( 量經濟活動所造成能將環境意義考量於決策過程中，並作出) 對未來世代更符合永續性意義的政策，如圖 1所示。 政策環評 SEA 圖 1 政策環評(SEA)與個案環評(EIA)之關係圖 1 2.各國能源政策環評制度探討 各國政策環評於能源政策的應用，詳見 表1 。層級上，捷 克針對 2000 年後整體能源發展方向所進行的政策環評，為少 數應用至政策層級的實際案例。且該案例中，非政府組織針 對此政策環評程序，特別組織網絡，提出其替代方案，公共參 與程序較為完備。 表1 政策環評應用至能源政策之國際經驗 美國潔淨 中國大陸 捷克能源 比利時電力 瑞典能源 英國離岸 案例 煤技術示 西昌市能 政策 網計畫 計畫 風力 範計畫 源計畫 層級 政策 計畫 計畫 計畫 計畫 方案 反應不同 未定稿 2010 年前 中長期能 四個零方 不同的離 能源需求 將22項潔 源政策規 案及一個 岸風力發 替代方案 量以及發 淨煤技術 劃與零方 基準方案 電機組的 設計 電結構之 商業化 案 裝置容量 三個替代 研提四個 方案 情境 能源規劃 未定稿 環境績效 矩陣法 能源規劃 地理資訊 模型 評估 能源規劃 模型、生命 系統 評估方法 多準則分 模型 週期評估 析 (LCA)及參