PPP项目合同是组合合同.PDFVIP

方圆 PPP PPP 落地实务系列之六 PPP项目合同是什么合同？是民事合同？还是行政合同？ 在社会资本和当地政府合作的长达数十年的“婚姻”中， 当地政府不诚信时怎么办，有没有办法打赢官司？ PPP项目合同是组合合同 文 / 汪金敏 PPP项目中，项目参与方通过签订 其责任。 成行政法律关系。” 一系列合同来确定和调整彼此之间的权 PPP项目合同是民事合同吗？财 PPP项目合同是什么合同如此重 利义务关系，而PPP项目合同是这一系 政部发布的《中华人民共和国政府和 要，但现行法律和政策规定似乎相互矛 列合同中最基本的合同。 社会资本合作法（征求意见稿）》第 盾，难以说清楚。 什么是PPP项目合同呢？ 2014年 四十九条争议解决方式中规定：“开展 12月2日国家发展改革委员会印发了 政府和社会资本合作，社会资本与实施 法律分析：PPP实质是什么 《PPP项目通用合同指南》，随后12月 单位就合作协议发生争议并难以协商达 广义的PPP是指政府与社会资本为提 30日，财政部印发了《PPP项目合同指 成一致的，可以依法提起民事诉讼或 供公共产品或服务而形成的各种合作关 南》，这两份合同指南中关于PPP项目 仲裁。”国家发展改革委员会印发的 系，不在本文讨论之列。狭义的PPP指国 合同的定义基本相同，都强调了PPP项 《PPP项目通用合同指南》使用说明中 家法律和政策所倡导的政府与社会资本 目合同是政府方与社会资本方依法就 强调“合同各方均是平等主体，以市场 在基础设施和公用事业领域建立的一种 PPP项目实施所签订的合同。 机制为基础建立互惠合作关系，通过合 长期合作关系，是本文讨论的PPP。可 同条款约定并保障权利义务”。由此可 以从国内主流政策看PPP的实质。 问题的提出：PPP项目合同的困惑 见，发改委在合同指南中关于PPP项目 按照财金〔2014〕76号规定，PPP PPP项目合同是民事合同？还是行 合同的性质更强调其民事合同的性质。 的通常模式是由社会资本承担设计建设 政合同？社会资本和当地政府合作的长 PPP项目合同是行政合同吗？2015 运营维护基础设施的大部分工作并通过 达数十年的“婚姻”中，当地政府不付 年4月出台的国务院部委规章《基础设 “使用者付费”及必要的“政府付费” 款、不诚信时怎么办？有没有办法打赢 施和公用事业特许经营管理办法》第 获得合理投资回报；政府部门负责基础 30% 30.9% 46.15% 48.18% 官司？PPP项目合同是什么合同，决定 五十一条规定“特许经营者认为行政机 设施及公共服务价格和质量监管，以保 了有没有办法打赢和当地政府的官司。 关做出的具体行政行为侵犯其合法权益 证公共利益最大化。 23.85% 20.92% 如果PPP项目合同是行政合同，依 的……可以依法提起行政复议或者行政 按照发改投资〔2014〕2724号文 法行政赔偿等只能到政府所在地基础法 诉讼。”从该文件可以看出PPP项目合 规定， PPP模式是指“政府为增强公共 院打官司。但基层法院人财物往往受 同具有行政合同的属性。